學者表示，處理涉及未成年人利益時，應(yīng)當遵守和落實最有利于未成年人的原則，即使是非婚生的子女，也要一視同仁的保護
文｜《財經(jīng)》記者 王麗娜
編輯｜蘇琦
最近出臺的育兒補貼制度，是一項全新的公共政策，是全國首次大范圍、普惠式的生育支持政策，以現(xiàn)金補貼方式惠及千家萬戶，釋放出鼓勵生育的積極信號。
7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》（下稱“實施方案”），從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。這是國家基礎(chǔ)性標準，地方可以結(jié)合本地人口與發(fā)展實際提標。
按照計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領(lǐng)。
在開放申領(lǐng)之際，有深圳市民反映稱，其被告知：目前未辦理結(jié)婚登記生育的，不屬于符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，無法領(lǐng)取相關(guān)補貼。該市民表示疑問，因為根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》和《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，非婚生育可以辦理生育登記，而且其已經(jīng)依法登記，且正常領(lǐng)取生育津貼，為何到了“育兒”環(huán)節(jié)，又返回來說“沒有結(jié)婚證領(lǐng)不了育兒補貼”？
對此，8月14日，深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)人士回復(fù)《財經(jīng)》記者，深圳市衛(wèi)健委此前給市民的答復(fù)是根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)來回答的，但實際上是否需要結(jié)婚證，要等8月底，“視廣東省育兒補貼具體實施方案及用來申請育兒補貼的信息系統(tǒng)的具體要求”而定。
育兒補貼微信小程序14日下午已上線，但目前還不能申請。
前述深圳市民的情況并非個例，隨著近年來未婚女性生育的現(xiàn)象增多，此前她們面臨的子女落戶和享受生育保險的政策障礙都一一解除，那在領(lǐng)取育兒補貼上，這一新的政策，是否還與結(jié)婚證進行綁定，未婚生育或非婚生育，能否享受育兒補貼新政？
育兒補貼是否與結(jié)婚證綁定，
如何理解相關(guān)法律法規(guī)？
8月14日，深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)人士回復(fù)稱，深圳市衛(wèi)健委此前給市民的答復(fù)是根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)來回答的。
中華女子學院教授、中國婚姻家庭法學研究會副會長李明舜告訴《財經(jīng)》記者，根據(jù)《育兒補貼制度實施方案》，補貼對象是“從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲”，這其中涉及對“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的”如何理解？
李明舜解釋稱，這里的“法律法規(guī)”，首先應(yīng)當是憲法所規(guī)定——“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”；其次是中國人口與計劃生育法的具體規(guī)定。人口與計劃生育法規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”。還規(guī)定：“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女?！币虼耍昂茱@然，法律規(guī)定的生育主體是具有合法婚姻關(guān)系的夫妻，而且夫妻生育還要遵守計劃生育的相關(guān)規(guī)定。毫無疑問，《育兒補貼制度實施方案》的相關(guān)規(guī)定與憲法、人口和計劃生育法的相關(guān)規(guī)定是一致的?！?/p>
前述深圳市民的遭遇，引起公眾關(guān)注。此前的7月30日，國家衛(wèi)生健康委相關(guān)人士介紹育兒補貼制度時表示，最大限度精簡申領(lǐng)材料，申領(lǐng)時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料。當時，并未明確提到申領(lǐng)時是否必須提交結(jié)婚證。
對前述深圳市民遇到的情況，有法律界人士認為，根據(jù)民法典的規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。并因此認為，沒有結(jié)婚證不應(yīng)當成為申領(lǐng)育兒補貼遭拒的理由。
對此，李明舜分析表示，前述民法典的規(guī)定，并不能直接作為未婚生育的子女申領(lǐng)育兒補貼的依據(jù)，前述民法典的規(guī)定是對非婚生子女民事法律地位和人格尊嚴所做的保護性規(guī)定，它不能直接適用于申領(lǐng)育兒補貼這種有特別規(guī)定的情形。
至于未婚生育的子女能否申領(lǐng)育兒補貼問題，李明舜認為，按目前的規(guī)定應(yīng)區(qū)分不同情況。對生育子女時沒有結(jié)婚，申領(lǐng)時已經(jīng)結(jié)婚的，或者結(jié)婚后再申領(lǐng)的，則應(yīng)當視同為婚生子女，應(yīng)該允許申領(lǐng)；對于男女雙方符合法定結(jié)婚實質(zhì)要件只是欠缺形式要件而生育子女的，也可以允許申領(lǐng)；對于違反法律禁止性規(guī)定如有配偶者與他人同居或重婚生育的，則按現(xiàn)行規(guī)定不能申領(lǐng)。
李明舜表示，“至于未婚生育的子女應(yīng)否給予育兒補貼的問題，我個人認為應(yīng)當給予。因為生育權(quán)是一項基本人權(quán)，對每一個公民的生育權(quán)都應(yīng)當予以尊重和保護。同時我們處理涉及未成年人利益時，應(yīng)當遵守和落實最有利于未成年人的原則，即使是非婚生的子女，也要一視同仁的保護。不能把非婚生子女父母的不當行為甚至違法行為與非婚生子女權(quán)益保護混為一談，要區(qū)分開來，該處罰的處罰，該保護的保護。”
此前先行探索的地方，如何規(guī)定？
在全國范圍內(nèi)實施育兒補貼制度之前，全國已有多個省、市、縣探索和發(fā)布育兒補貼。2024年11月，國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責人公開表示，有23個省份在不同層級探索實施生育補貼政策，其中云南、寧夏、安徽實現(xiàn)省級層面政策覆蓋。
育兒補貼制度，四年前在四川省攀枝花市率先推出。2021年7月，攀枝花市公開表示，對按政策生育第二個及以上孩子并落戶攀枝花的家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3周歲。隨后，攀枝花市發(fā)布的有關(guān)實施細則提到，申報資料包括結(jié)婚證、戶口簿等資料，離婚的不含結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的需提供收養(yǎng)證明。
此后，育兒補貼在全國多個省、市、縣落地開花。《財經(jīng)》記者整理多個地方的相關(guān)政策規(guī)定發(fā)現(xiàn)，多地要求申報材料中包含結(jié)婚證，比如，寧夏回族自治區(qū)、云南省、杭州市等地均明確提到提交結(jié)婚證等申報材料。
不過，近年來，隨著未婚女性生育的現(xiàn)象增多，他們此前所面臨的一些障礙逐漸松綁，比如此前受到關(guān)注的子女落戶和是否享受生育保險問題。
此前，一些單身女性生育后，無法通過生育保險報銷產(chǎn)檢、生產(chǎn)的醫(yī)療費用，產(chǎn)假期間的生育津貼也很可能拿不到，一些單身女性為爭取生育保險待遇向法院提起訴訟。
隨著婚姻家庭及生育政策持續(xù)發(fā)生變化，一些地方的政策隨之松綁。比如，2020年12月，上海市民政局發(fā)布通知，申請享受生育保險待遇審核事項退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單，隨后市民可通過“隨申辦”在線辦理生育保險待遇申領(lǐng)，結(jié)婚證成為非必要的材料。
2022年8月17日，在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上，有媒體問及“生育津貼的發(fā)放有地區(qū)提出結(jié)婚證等前置條件，讓一些未結(jié)婚但已生育的女性在辦理生育津貼時可能存在障礙，有關(guān)部門是否考慮統(tǒng)一消除這些門檻？”對此，國家醫(yī)保局待遇保障司相關(guān)人士表示，《社會保險法》遵循權(quán)利和義務(wù)對等，只要履行了生育保險的繳費責任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的，而且在經(jīng)辦服務(wù)清單上，關(guān)于享受生育保險生育和津貼所需提供的相關(guān)材料也不需要提問中說的那些材料（結(jié)婚證）。
在非婚生育的生育登記問題上，政策也逐漸發(fā)生變化。比如前述深圳市民提到，根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》和《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，其已經(jīng)依法進行生育登記。其提到的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，是2022年3月經(jīng)修訂后公布的管理辦法，其中明確提到，“未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿，到辦理機構(gòu)或網(wǎng)上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》?！?/p>
未婚生育子女的權(quán)益逐漸得到法律保障。李明舜表示，非婚生子女在封建社會是受到嚴重歧視的，往往被稱為“私生子”等，被禁止參與宗祧繼承，不得參與祭祀、入族譜。新中國成立后，徹底廢除了封建的婚姻家庭制度。1950年頒布的婚姻法就明確規(guī)定：“非婚生子女享受與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以歧視和危害”。后來1980年婚姻法和現(xiàn)行的民法典都把這一規(guī)定加以重申和發(fā)展，把不得加以歧視和危害的主體從“任何人”擴展為“任何組織或者個人”。特別是隨著社會發(fā)展，兒童優(yōu)先的理念不斷深入人心，中國的未成年人保護法進一步明確，“保護未成年人，應(yīng)當堅持最有利于未成年人的原則。”并要求，“給予未成年人特殊、優(yōu)先保護?！币虼?，未成年人保護當然包括非婚生子女。
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