為深入貫徹黨的二十大關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，落實(shí)省委“1310”具體部署及市委“2025年法治建設(shè)十件實(shí)事”工作要求，6月16日，東莞第一法院正式成立“企業(yè)紓困司法協(xié)同中心”。
同時(shí)，東莞第一法院聯(lián)合市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局簽訂《關(guān)于企業(yè)紓困司法協(xié)同中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行合作備忘錄》，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新“執(zhí)破融合”工作機(jī)制，為困境企業(yè)提供全周期司法紓困服務(wù)。
現(xiàn)場(chǎng)，市中級(jí)人民法院、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市委金融辦、市工商聯(lián)等有關(guān)部門及市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、東莞銀行、中信銀行、阿里資產(chǎn)等參會(huì)代表圍繞“司法助企紓困”主題展開深入座談研討，聯(lián)動(dòng)共促，助力中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。
中心全鏈條紓困
“三步”精準(zhǔn)化施策
作為廣東省執(zhí)破融合工作試點(diǎn)法院之一，東莞第一法院不斷深化“執(zhí)破融合”改革的創(chuàng)新實(shí)踐，在全市率先創(chuàng)立“企業(yè)紓困司法協(xié)同中心”，整合立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)全鏈條資源，打造“1+1+N”協(xié)同模式，即1個(gè)執(zhí)破團(tuán)隊(duì)+1個(gè)管理人+N項(xiàng)救治措施，主要集中在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分類救治、府院聯(lián)動(dòng)三大職能上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“早識(shí)別、早介入、早救治”困境企業(yè)的司法效能。
在前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段，法院可通過關(guān)聯(lián)案件檢索，對(duì)高頻涉訴企業(yè)標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，考慮采取調(diào)解或破產(chǎn)引導(dǎo)措施。經(jīng)評(píng)估后，法院對(duì)具備挽救價(jià)值的企業(yè)，靈活運(yùn)用“活封活扣”、預(yù)重整、執(zhí)行監(jiān)管等手段；對(duì)“僵尸企業(yè)”加速出清，釋放土地、廠房等資源。同時(shí)，通過府院聯(lián)動(dòng)提供更多配套保障，法院聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、人社等部門，破解稅務(wù)注銷、信用修復(fù)、職工安置等難題，最終形成“救治+出清”雙軌格局。
救治“病?！逼髽I(yè)
債務(wù)危機(jī)變重生新機(jī)
據(jù)悉，早在“企業(yè)紓困司法協(xié)同中心”成立前，“執(zhí)破融合”機(jī)制已進(jìn)入試運(yùn)行階段。
2024年9月，東莞第一法院制定頒布《關(guān)于常態(tài)化落實(shí)“執(zhí)破融合”工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”預(yù)審查機(jī)制靠前甄別“把脈”企業(yè)，由破產(chǎn)與執(zhí)行法官成立“3+N”執(zhí)破團(tuán)隊(duì)辦案，疊加執(zhí)行程序快速查控財(cái)產(chǎn)和破產(chǎn)程序一體化處理債務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)有“挽救價(jià)值”的企業(yè)施以精準(zhǔn)高效的司法救治方案，推動(dòng)更多危困企業(yè)涅槃重生。
早前，東莞第一法院聯(lián)合稅務(wù)、人社等部門成功救治一家因債務(wù)陷入倒閉危機(jī)的中小企業(yè)。
【事件回顧】
東莞某模具公司因經(jīng)營不善陷入債務(wù)危機(jī)，涉6件案件共計(jì)80余萬元債務(wù)，但企業(yè)僅有7萬多元存款，企業(yè)機(jī)器設(shè)備、貨品變現(xiàn)價(jià)值不高，資產(chǎn)明顯不足以清償債務(wù)。
被執(zhí)行人模具公司老板周先生表示，公司處于正常經(jīng)營且從未拖欠工人工資，目前困境僅是因?yàn)閭鶆?wù)集中爆發(fā)導(dǎo)致資金鏈跟不上。
經(jīng)東莞第一法院調(diào)查，執(zhí)行法官董澤敏銳地意識(shí)到，受困的模具公司仍有發(fā)展前景和挽救價(jià)值。
后經(jīng)辦案團(tuán)隊(duì)研判討論，決定啟動(dòng)“執(zhí)破融合”機(jī)制，執(zhí)行法官譚添榮、董澤與破產(chǎn)法官劉秋霞組成團(tuán)隊(duì)，通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序成功轉(zhuǎn)入破產(chǎn)和解。執(zhí)破團(tuán)隊(duì)立即聯(lián)動(dòng)審判團(tuán)隊(duì)，開展多條線的協(xié)同工作：協(xié)調(diào)大額債權(quán)人對(duì)違約金讓步，說服企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)保債權(quán)；人社局暫緩執(zhí)行社保債權(quán)并允許分期，預(yù)留運(yùn)營資金。
待時(shí)機(jī)逐步成熟，執(zhí)破團(tuán)隊(duì)立即召集全體債權(quán)人進(jìn)行破產(chǎn)聽證，進(jìn)一步確定破產(chǎn)和解方案，制定三年分期還款方案，但是遭到新債權(quán)人反對(duì)。
對(duì)此，劉秋霞法官提出運(yùn)用“多數(shù)決”表決機(jī)制，在第一次債權(quán)人會(huì)議上，破產(chǎn)和解方案獲超半數(shù)債權(quán)人（債權(quán)額超三分之二）通過。最終，該案實(shí)現(xiàn)了企業(yè)存續(xù)、職工就業(yè)、債權(quán)受償率提升的多贏局面，至此，模具公司踏上由執(zhí)行和破產(chǎn)兩種程序共同鋪就的重生道路。
執(zhí)破融合
從“單打獨(dú)斗”到“多元共治”
為推動(dòng)中心有效運(yùn)行，落實(shí)“執(zhí)破融合”府院聯(lián)動(dòng)工作，《企業(yè)紓困司法協(xié)同中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行合作備忘錄》重點(diǎn)在規(guī)范破產(chǎn)涉稅協(xié)作、完善市場(chǎng)主體再生及退出機(jī)制、切實(shí)保障職工合法權(quán)益三方面建立起18項(xiàng)切實(shí)運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)工作舉措，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，降低市場(chǎng)主體破產(chǎn)成本。
東莞第一法院黨組成員、副院長(zhǎng)劉曉宇表示，“企業(yè)紓困司法協(xié)同中心”的建設(shè)是破解“執(zhí)行難”與“破產(chǎn)慢”的關(guān)鍵舉措，通過簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化銜接，提升市場(chǎng)主體退出與重生效率，不斷推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。本次合作推動(dòng)“府院銀企“協(xié)同發(fā)力，我們將持續(xù)深化執(zhí)破融合改革發(fā)展，為東莞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。
近年來，東莞第一法院不斷創(chuàng)新執(zhí)破融合工作機(jī)制，累計(jì)移送審結(jié)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件215件，挽救重點(diǎn)企業(yè)10家，信用修復(fù)896次，化解債務(wù)7.116億元，盤活資產(chǎn)超4億元，釋放土地廠房192.39萬平方米。其中，東莞市光華醫(yī)院重整案引入6.2億元投資，扭轉(zhuǎn)負(fù)債9億元實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)年收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，是廣東省首例綜合性民營醫(yī)院預(yù)重整成功案例。