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光明網評論員:合法建房受阻31年,根源在治理有法不依

10月22日,有媒體報道稱,河北平山縣一村民自1990年起想要在老家蓋房,但31年來一直受到鄰居阻撓,至今仍未建成。經調查得知,該村民所獲宅基地是經過村委會及鄉(xiāng)縣兩級政府批準,受法律保護,宅基地審批表上還有包括村民代表討論后的“同意”意見。多年來,當地鄉(xiāng)、村干部多次調解該事件,但都無果。
土地是農民的“命根子”。長期以來,農村地區(qū)的村民糾紛,很大一部分都是涉耕地、林地、宅基地等與土地相關的問題。也因此,國家法律在制定與完善過程中,十分關注農村涉土地民事糾紛問題。
1987年施行的我國第一部民事基本法《民法通則》明文規(guī)定了村民委員會可以依法經營、管理集體所有的土地。集體所有的財產受法律保護,禁止任何組織或者個人侵占、破壞。不動產的相鄰各方應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失。同年施行的《土地管理法》也明確,宅基地屬于農民集體所有,可依法確定給個人使用。依法登記的土地使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
時過境遷,上述法律都已經根據現實需要,經過不斷修訂和完善。歷經《民法通則》《民法總則》,如今我國民事基本法《民法典》對農村宅基地問題規(guī)定更為明確——宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利,有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。而對于相鄰關系,《民法典》要求,法律、法規(guī)對處理相鄰關系有規(guī)定的,依照其規(guī)定。歷經三次修訂的最新《土地管理法》,賦予了農業(yè)農村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應職責。
可以說,在過往的31年間,與宅基地、農村居民權益相關的法律,經歷了從無到有、從有到完善,但任何法律也會無奈于不被執(zhí)行。手續(xù)齊備、程序合法,受鄰居阻撓而31年無法建房,這樣的事情確實令人匪夷所思。但從實際看,這一案例正是有法不依的結果。
基于現有報道,上述案例無論從何種角度,都屬于法律保護范圍的情形。而法律,就是維護公民權益的最后一道保護傘。隨著社會的發(fā)展,農村自治環(huán)境早已變化,農村內部也失去了能夠平衡各方利益的公共權威,這正是這一案例僅靠調解難以解決的原因所在。正因此,治理農村社會所產生的矛盾糾紛,則更應該求解于法律。
合法建房受阻31年案例所幸沒有衍生出其他問題,當事人仍在以一種主動協商的心態(tài)尋求外力的幫助。但并非每一個農村宅基地案例都會以這樣的平和狀態(tài)發(fā)展,而農村社會生活中也不是只有土地糾紛問題待解。既然法律已對此有著完善規(guī)定,并且也將行政執(zhí)法權力劃定給了具體職能部門,那就必須依照法律盡快執(zhí)行,這是所有農村社會組成人員都必須更新的觀念。不能等到農村矛盾糾紛不可收拾時再來收拾,那就為時已晚。