萬周
2017年，山西省在全國省級層面率先啟動“文明守望工程”，出臺政策引導社會力量參與“文物認養(yǎng)”。經(jīng)過不斷努力，一批瀕危古建得到搶救性保護，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。盡管山西“文物認養(yǎng)”模式不乏成功案例，但也逐漸暴露出認養(yǎng)“熱”度不高、文物“活”度不足、政策“硬”度不夠等問題。其中最為突出的是，有的認養(yǎng)主體干脆認而不養(yǎng)，遲遲不開工進行修復保護，放任文物“重病纏身”。
動員社會力量以認養(yǎng)的方式參與文物保護，是激發(fā)文物保護活力的重要舉措。社會力量認養(yǎng)文物，不僅有利于拓展文物保護空間，助力以政府為主導、社會參與的多層級文物保護體系的構建，也有利于激發(fā)公眾保護文物的責任意識，破解政府單打獨斗保護文物所面臨的資金來源渠道逼仄、專業(yè)文物工作者數(shù)量不足、文物保護與合理開發(fā)利用不平衡等實務問題?？梢?，文物認養(yǎng)制度為文物保護老大難問題提供了“另辟蹊徑”的解決方案，是對政府單一保護文物模式的有益補充，值得充分肯定。
文物認養(yǎng)制度需要興利除弊。如果在推行社會力量認養(yǎng)文物制度的過程中，只注重解決自身保護文物“心有余而力不足”的困境，而對認養(yǎng)主體文物認養(yǎng)過程中的實際困難認識不夠，可能導致文物認養(yǎng)制度在實際執(zhí)行中的流于形式。山西省文物認養(yǎng)制度執(zhí)行中暴露出的認而不養(yǎng)問題，就很能說明問題，應當引起足夠重視。
社會力量認養(yǎng)文物中出現(xiàn)的認而不養(yǎng)問題，雖然個中原因復雜，但歸根結底，還在于各方利益訴求沒能實現(xiàn)平衡兼顧的最大公約數(shù)。對于相關主體來說，之所以愿意認養(yǎng)文物，主要是看中了文物一定期限內的使用權所產生的未來收益。在理想狀態(tài)下，如果文物未來的收益能夠沖抵認養(yǎng)所付出的開支，認養(yǎng)主體也就自然愿意為此加大投入。
不過，在多數(shù)情況下，文物一定期限內的使用權所產生的收益，很難百分之百地達到預期的理想狀態(tài)。出于降低成本、追求利益最大化的考量，一些認養(yǎng)主體面對未來收益不可預期的現(xiàn)實窘境，不愿在文物的“養(yǎng)”方面加大投入，最終可能讓文物認養(yǎng)制度在實際執(zhí)行中陷入尷尬。
實行文物認養(yǎng)制度的目的在于保護文物，認養(yǎng)主體既需要一定的專業(yè)技術儲備，更需要大量資金的投入，這些都意味著不小的投入和開支，不能無視認養(yǎng)主體面臨的實際困難，而一味要求其履行認養(yǎng)義務。在法理邏輯上，認養(yǎng)文物的主體愿意認養(yǎng)文物，意味著替政府主動分擔了部分保護文物的法定義務。根據(jù)權責義務對等的法治原則，認養(yǎng)主體為承擔本不應承擔的政府保護文物法定義務作出了利益犧牲，有權獲得相應的合理補償。如果把由此產生的文物保護成本包袱全部甩給認養(yǎng)主體，就有悖權利義務對等的公平原則，由此難免對文物保護產生不利的后果。
為避免文物認養(yǎng)中的認而不養(yǎng)問題，需要平衡兼顧政府和認養(yǎng)主體的利益訴求。對此，政府不妨對認養(yǎng)文物的企業(yè)在稅收、發(fā)展用地、技工培訓、財政獎勵等方面給予一定政策優(yōu)惠，并把文物認養(yǎng)納入全域旅游框架，實現(xiàn)二者的緊密結合。相應地，文物認養(yǎng)主體應把從旅游業(yè)獲得的利潤，用于彌補文物認養(yǎng)開支，促使文物認養(yǎng)主體和政府在文物保護的負擔分攤上趨于平衡合理，從而最大程度地激活文物認養(yǎng)制度的“一池春水”。
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