【菲律賓世界日?qǐng)?bào)專訊】據(jù)《馬尼拉時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道：國防部長特奧多羅（Gilberto Teodoro Jr.），負(fù)責(zé)本國國防、軍事戰(zhàn)略與國家安全的內(nèi)閣要員，卻持有一本馬耳他護(hù)照，擁有菲律賓與該歐洲國家的雙重國籍。
《馬尼拉時(shí)報(bào)》取得的文件顯示，特奧多羅于2016年12月22日獲發(fā)馬耳他護(hù)照（編號(hào)12xxx34），效期十年。該護(hù)照上所列數(shù)據(jù)報(bào)括其全名（Gilberto Eduardo Gerardo Cojuangco Teodoro Jr.）、出生日期與出生地（菲律賓）。
根據(jù)菲律賓法律與憲法原則，擔(dān)任公職者，尤其是內(nèi)閣層級(jí)官員，禁止擁有雙重國籍。
法律專家警告，特奧多羅持有外國國籍不僅可能構(gòu)成技術(shù)性違規(guī)，更可能嚴(yán)重違反國家安全原則，其后果包括失去資格、違憲訴訟甚至刑事責(zé)任。
特奧多羅于2023年6月獲馬科斯總統(tǒng)任命為國防部長，此前曾于2007年8月至2009年11月?lián)瓮宦毼弧?/p>
“黃金護(hù)照”制度
特奧多羅可能是通過馬耳他備受爭議的“投資入籍計(jì)劃”取得該國國籍。
所謂“黃金護(hù)照”制度，因允許富有外籍人士通過大筆投資換取國籍，該政策遭歐盟嚴(yán)詞譴責(zé)。
報(bào)導(dǎo)指出，馬耳他此項(xiàng)計(jì)劃至少須向政府捐獻(xiàn)60萬歐元（約3964萬比索），另須購買或長期租賃不動(dòng)產(chǎn)，并捐款予慈善組織。
入籍者還須向馬耳他宣誓效忠。
法律學(xué)者指出，這類誓言直接違反菲律賓法令與憲政原則中“對(duì)國家忠誠不二”的要求，尤其對(duì)涉及國安職位者而言更為嚴(yán)格。
歐洲法院（ECJ）于2024年作出劃時(shí)代裁定，宣判馬耳他此類投資入籍計(jì)劃違反歐盟法律，稱其“使取得國籍淪為單純商業(yè)交易”。
該裁決響應(yīng)歐盟執(zhí)委會(huì)的指控，指此類做法將國籍變?yōu)樯唐?，不僅危及歐盟國籍體系完整性，也帶來貪污、洗錢與外國干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
法院警告，該計(jì)劃“破壞成員國間的互信”，根本性地侵蝕了“國籍應(yīng)為政治文化身份連結(jié)，而非可供交易之商品”的觀念。
馬耳他政府雖承諾檢討相關(guān)機(jī)制，仍辯稱此計(jì)劃自2015年以來為其創(chuàng)造逾14億歐元收益。
對(duì)菲律賓而言，相關(guān)影響同樣不容忽視。若特奧多羅確曾參與此制度，無論其動(dòng)機(jī)為何，都可能引發(fā)對(duì)其忠誠度的疑慮，甚至成為潛在外交風(fēng)險(xiǎn)。
一名不具名外交分析人士指出：“馬耳他此計(jì)劃從未關(guān)心文化融入，它本質(zhì)上是為超級(jí)富人開通通往歐洲后門的手段。若本國防官員循此方式入籍，這不僅觸發(fā)法律紅線，更涉及國際信任問題?！?/p>
雙重效忠與違憲風(fēng)險(xiǎn)
《2003年國籍保留與重新取得法》（RA9225）與1987年憲法均明確表示，“雙重效忠有害國家利益”。
若特奧多羅在就任國防部長前未正式放棄其外國效忠，其職位合法性恐遭質(zhì)疑。
RA9225第5條明訂，欲擔(dān)任公職者須“正式放棄對(duì)其所入籍國家的效忠誓詞”。
公務(wù)員委員會(huì)亦指出，凡經(jīng)歸化取得外國國籍者，若未宣誓放棄，則不得擔(dān)任公職。
2015年最高法院于“Arnado案”（GR 210164）中裁定，一名地方官雖恢復(fù)菲律賓國籍，卻仍使用美國護(hù)照，構(gòu)成繼續(xù)效忠外國，故取消其資格。此一“Arnado原則”現(xiàn)已成為審查雙重效忠案件的重要依據(jù)。
法律專家指出，若不將此標(biāo)準(zhǔn)適用于特奧多羅，將形成危險(xiǎn)先例。
美國華盛頓憲政律師兼國際法學(xué)者瓦列拉（Arnedo S. Valera）表示，此案攸關(guān)國家主權(quán)存續(xù)：“這不只是一本護(hù)照的問題，而是關(guān)乎整個(gè)共和體制的正當(dāng)性?！?/p>
瓦列拉指出，內(nèi)閣成員參與國防、外交與機(jī)密情報(bào)決策，不能允許任何官員向另一國家宣誓效忠，“即使是通過投資獲得”。
他引用憲法第十一條第一款：“公職是一種公共信托。這代表你只能效忠一個(gè)主權(quán)國家。一旦對(duì)另一面國旗宣誓，即使是為了護(hù)照，也已違背了公職根本?！?/p>
瓦列拉強(qiáng)調(diào)RA9225的規(guī)定不可妥協(xié)。若特奧多羅未曾通過宣誓與登記程序正式放棄馬耳他國籍，甚至仍持有或使用該國護(hù)照，則已明顯違反RA9225與“Arnado原則”。
他補(bǔ)充，即便只是擁有該護(hù)照而未使用，亦可構(gòu)成推定效忠，除非主動(dòng)聲明放棄。
“這不是村長，是國防部長。人民有權(quán)知情?？偨y(tǒng)、司法部與任命委員會(huì)都應(yīng)該問：他是否已放棄？若沒有，他為何仍在位？”瓦列拉強(qiáng)調(diào)。
潛在國安破口
除法律問題外，分析人士也警告潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)。作為國防部長，特奧多羅掌握機(jī)密軍事情報(bào)、對(duì)外防務(wù)協(xié)議與戰(zhàn)略簡報(bào)。
若該職位由雙重國籍者擔(dān)任，將構(gòu)成潛在漏洞，尤其在當(dāng)前印太地區(qū)地緣局勢日益緊張之際。
一名不具名退役情報(bào)官指出：“這遠(yuǎn)非文書瑕疵。一本外國護(hù)照即可能成為潛在通道，即便未被濫用，也不應(yīng)存在。即使是‘可能性’，都足以動(dòng)搖國家立場?！?/p>
瓦列拉補(bǔ)充：“當(dāng)國運(yùn)來到關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)，你不能身披兩面旗幟。如果我們不在這里畫下界線，那么未來就不知道界線在哪?！?/p>
若特奧多羅未在上任前放棄馬耳他國籍，可能面臨數(shù)項(xiàng)法律后果：其任命恐被追溯視為無效，過往決策亦將失效，甚至可能因隱匿信息與不實(shí)陳述而面臨行政或刑事責(zé)任。
參議院也可發(fā)起調(diào)查，或有團(tuán)體向最高法院提起訴訟，要求厘清是否違憲及違反RA9225規(guī)定。
《馬尼拉時(shí)報(bào)》曾多次聯(lián)系特奧多羅本人及其團(tuán)隊(duì)，惟截至截稿前未獲回應(yīng)。
下一篇：沒有了