天勇談經(jīng)濟(jì)
按：筆者擬就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革，開(kāi)一千字文專欄，最近地方發(fā)展提問(wèn)題的越來(lái)越多，再里邊嵌套進(jìn)去。今天發(fā)出專欄之五和地方發(fā)展之（2）。
周天勇
最近，與一個(gè)地方的同志聊天，我問(wèn)地方財(cái)政收入緊張，你們?cè)谙胧裁崔k法？介紹說(shuō)有兩大重點(diǎn)工作：一是加大收費(fèi)罰款增加非稅收入，查稅去更多地獲得稅收收入；二是征地拆遷，特別是利用城中或城邊村改造，國(guó)債儲(chǔ)備土地、立項(xiàng)出讓建設(shè)用地，獲得土地出讓金。我擔(dān)憂地說(shuō)，這兩大招，不僅不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)景氣，反而無(wú)論是短期，還是長(zhǎng)期，都會(huì)使經(jīng)濟(jì)更加收縮。
1．嚴(yán)稅多費(fèi)若不遏制恢復(fù)景氣的概率不高
問(wèn)：為什么你認(rèn)為收費(fèi)、罰款和加大查稅力度，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)景氣的恢復(fù)？
答：從中國(guó)古代歷史看，其大災(zāi)戰(zhàn)爭(zhēng)后，凡是全國(guó)遇到輕徭薄賦政策，凡是地方遇到減輕老百姓納稅繳糧負(fù)擔(dān)的明白疆吏，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就會(huì)逐步繁榮，地方老百姓的日子會(huì)逐步向好；而凡是國(guó)庫(kù)越困難越向民間挖潛，凡是那個(gè)地方財(cái)政越緊張對(duì)居民企業(yè)的稅糧征繳越嚴(yán)苛，則會(huì)使社會(huì)農(nóng)無(wú)種子、工無(wú)可做、業(yè)無(wú)可就。這個(gè)幾千年的道理，放在今天也是一樣。
一個(gè)地方如果從不景氣向景氣恢復(fù)，要有活力，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)看，一是若政府明智，在大疫大災(zāi)之后，民間的稅收和社保，能不凈收就不凈收，給民間留出能夠進(jìn)行生存性創(chuàng)業(yè)和更多消費(fèi)的錢。千萬(wàn)要避免的是，稅收方面吃干榨凈，甚至通過(guò)倒查和無(wú)限期進(jìn)駐查稅，收任務(wù)和過(guò)頭稅。二是政府稅收要法定，需要清理收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目，要取消一些機(jī)構(gòu)多收費(fèi)多罰款多沒(méi)收這樣的激勵(lì)機(jī)制。要盡快和下大力氣改變目前各類機(jī)構(gòu)都是政府財(cái)政收入局的狀況，避免政府涉警涉法司法行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，都去執(zhí)法收費(fèi)、都去執(zhí)法罰款、都去辦案罰沒(méi)。如果不能禁止，在民間財(cái)錢這樣困難的局面下，經(jīng)濟(jì)景氣可能根本無(wú)法恢復(fù)。日本當(dāng)年的教訓(xùn)，一方面財(cái)政赤字刺激，一方面又開(kāi)征和提高消費(fèi)稅，使前兩次經(jīng)濟(jì)政策刺激無(wú)功而返。對(duì)比之下，我們的地方有如此多的收罰沒(méi)機(jī)構(gòu)，你能保證，我們的刺激就比日本的有效嗎，結(jié)果不會(huì)重蹈日本的覆轍？
地方財(cái)政供給的行政司法事業(yè)要勒緊褲帶，過(guò)緊日子，輕稅薄費(fèi)，讓居民能夠有錢生存性創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)能夠維持經(jīng)營(yíng)不關(guān)停，讓居民多些錢能夠消費(fèi)。
2．大塊地和大項(xiàng)目模式擠出民間經(jīng)濟(jì)
問(wèn)：我覺(jué)得通過(guò)城中和城邊村改造，國(guó)債用于征收儲(chǔ)備大塊土地，再上項(xiàng)目賣出土地獲得收入，是一舉幾得的好事，會(huì)帶動(dòng)地區(qū)GDP增長(zhǎng)。你為什么覺(jué)得，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展呢？
答：征儲(chǔ)大塊地、找到大項(xiàng)目和賣到大筆錢，既可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以增加土地財(cái)政收入，這是政府還能親自下場(chǎng)搞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增財(cái)政收入的抓手。
然而，我在前一篇短文中就提到，城市公共設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)大樓、文化體育類場(chǎng)館，已經(jīng)建設(shè)超前；生產(chǎn)和生活資料制造業(yè)能力過(guò)剩；城鎮(zhèn)居住住宅有4億套、在建設(shè)住宅6600萬(wàn)套和建成庫(kù)存住宅600萬(wàn)套。我們拿地還能夠搞公共基建項(xiàng)目嗎？找理由繼續(xù)新建公益場(chǎng)館，當(dāng)年也可計(jì)入GDP，政府也可以有點(diǎn)稅費(fèi)，但是，與居民的就業(yè)、收入和消費(fèi)幾乎無(wú)關(guān)。找大的制造業(yè)項(xiàng)目，或者再上房地產(chǎn)項(xiàng)目，各地都上，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，蓋出來(lái)的樓，還能賣給誰(shuí)？
一些地方不執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)的法律，還是要征用為國(guó)有出讓，原因是為了政府自己獲得出讓收入。一些學(xué)者建議加大城中村改造的建議，有關(guān)批示后被變相落實(shí)為大拆強(qiáng)收、征用為國(guó)有，政府低補(bǔ)償收儲(chǔ)，征用國(guó)有后高價(jià)格拍賣。但是，筆者看了許多出讓，發(fā)現(xiàn)是地方城投、地方國(guó)有企業(yè)，從銀行貸款，高價(jià)接盤繳付政府出讓金。實(shí)際上，一是將銀行的錢變成了地方政府的財(cái)政收入，二是這樣高價(jià)格的土地，握在城投和其他地方國(guó)企手中，能做什么呢？能招到商嗎？就絕大部分地方和地段而言，房地產(chǎn)公司蓋出房子還能賣出去嗎？招來(lái)的服務(wù)商和制造商，服務(wù)的地租和產(chǎn)品的土地成本得多高？土地的價(jià)格還在下跌，城投和其他地方國(guó)企，高價(jià)握在手中的建設(shè)用地，我認(rèn)為大多都會(huì)成為不良資產(chǎn)。
我一直反對(duì)對(duì)城中和城邊村大拆大建。一是街巷店鋪拆掉了，居民生存性創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所拆沒(méi)有了，嚴(yán)重影響了就業(yè)機(jī)會(huì)；二是城市中低租金的地域地段沒(méi)有了，來(lái)城市務(wù)工常住人口創(chuàng)業(yè)和居住的租金提高了。而征地后建設(shè)的居民住宅、商服樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金太高，整個(gè)本地和常住流動(dòng)居民大量的生存性創(chuàng)業(yè)、居住租金成本大幅度提高。為什么許多特大和大中城市，甚至是小城市，突然間就巷道無(wú)人、街道無(wú)販、商客稀少，沒(méi)有煙火氣了，問(wèn)題就出于此。
從農(nóng)村戶籍居民的收入和消費(fèi)能力看，如果集體建設(shè)用地直接入市，城中和城郊村的宅地農(nóng)戶可以自主交易，農(nóng)村集體土地和農(nóng)戶宅地，可以成為可定價(jià)的財(cái)富資產(chǎn)，可以作價(jià)注冊(cè)、投資、入股和抵押融資，進(jìn)行生存性創(chuàng)業(yè)；有購(gòu)買土地需要建設(shè)的企業(yè)和居民支付款項(xiàng)，農(nóng)民會(huì)得到收入的大部分。
其實(shí)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要比幾十層高樓中的房子值錢。因?yàn)橥恋赜啦荒p和長(zhǎng)期升值，房屋則有使用年期，物理磨損，長(zhǎng)期價(jià)值也折舊。但為什么農(nóng)村男青年結(jié)婚，女方非得要男方在城中買幾十層高樓宇中的房子？因?yàn)檗r(nóng)村的住房，禁止其交易，就是水泥沙子磚頭瓦塊，不是資產(chǎn)、不是財(cái)富和不值一錢。雖然，城中的房子不比農(nóng)村的土地值錢，但在集體和農(nóng)民手中，它就是土壤，不是財(cái)富。而城中幾十層高樓的住宅，它能夠交易，是資產(chǎn)，是財(cái)富。
為什么國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的無(wú)人村和村莊破?。吭蚴?，雖然社會(huì)已經(jīng)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這片土地它就是土壤，不是資產(chǎn)、不是財(cái)富，因此，人們棄它而去。獲得利益的是地方政府，因?yàn)榭梢詫⒋迕癫坏貌贿z棄的土地，用來(lái)建設(shè)用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡，在縣城邊占用耕地，高價(jià)出讓，變成地方財(cái)政的土地出讓收入。
更為不合適的是筆者還看到這樣的現(xiàn)象，有宅地只能出售給村里人（所說(shuō)向村里人出售受一戶一宅限制過(guò)戶也很困難）的規(guī)定，或者得到低補(bǔ)償交給政府，但不能擅自出售。許多縣將村鎮(zhèn)上的學(xué)校合并減少，向縣城集中，農(nóng)村居民子女要上學(xué)，不得不到城鎮(zhèn)中買房。一些個(gè)別的縣出臺(tái)村鎮(zhèn)學(xué)生到縣城上學(xué)，必須要在縣城有住宅，甚至誘導(dǎo)宅地交政府，到縣城購(gòu)房，子女可上學(xué)。
這樣的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)民能增加創(chuàng)業(yè)收入嗎，能增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入嗎，能得到財(cái)產(chǎn)性收入嗎，能有收入擴(kuò)大消費(fèi)嗎？筆者覺(jué)得，概率可能不大。
筆者呼吁和建議，落實(shí)二十大推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的精神，放開(kāi)農(nóng)村土地要素由市場(chǎng)化配置。停止地方政府將集體土地征用為國(guó)有以后再進(jìn)行出讓的體制，按照有關(guān)法律盡快落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的條款。為了使農(nóng)民利用目前閑置的8000萬(wàn)畝的宅地，進(jìn)行生存性創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造勞動(dòng)和土地要素結(jié)合的條件，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增加收入，富裕起來(lái)，應(yīng)當(dāng)放開(kāi)宅地和其他集體建設(shè)用地交易定價(jià)和成為資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，這更加符合二十報(bào)告深化要素市場(chǎng)化改革任務(wù)的要求。
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