——2025年2月27日在東莞市第十七屆人民代表大會第五次會議上
東莞市發(fā)展和改革局局長 葉惠明
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告東莞市2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案，請各位代表予以審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的嚴峻形勢，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，認真落實市第十七屆人大四次會議決議和會議審議通過的2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅定信心，綜合施策，凝心聚力推動經濟運行平穩(wěn)向好，社會大局安全穩(wěn)定，高質量發(fā)展取得新成效。
（一）重點任務完成情況
一是厚植經濟增長動能，綜合實力實現新躍升。
經濟運行穩(wěn)中提質。全面強化經濟運行監(jiān)測調度各項措施，推動全年地區(qū)生產總值增長4.6%，邁上1.2萬億元新臺階。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.9%，總產值突破2.5萬億元。國家高新技術企業(yè)超過10200家，專精特新“小巨人”增至236家，新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)10家，均居全省地級市第1。新升規(guī)工業(yè)企業(yè)超過1500家，居全省第1。新增A股上市企業(yè)4家，居全國第6。
有效投資結構優(yōu)化。實施“投資年”攻堅行動，完善重大項目全周期服務體系，開展百日攻堅征拆清零行動，全年推動松山湖佰維存儲等213個重大項目動工建設，長安OPPO研發(fā)中心等221個重大項目建成投產，完成重大項目投資1390億元。全力推動“兩重”建設，爭取上級政策性資金總額超400億元，其中專項債項目獲批額度372億元，凈增加額居全省第1。全力擴大工業(yè)投資，加快八大領域設備更新，工業(yè)投資增長6.9%，占全市投資比重提升6個百分點。
消費潛力持續(xù)釋放。搶抓“兩新”政策機遇，出臺“1+3+8”政策體系，實施消費品以舊換新等四大行動，爭取上級資金14.5億元，帶動82萬臺家電以舊換新、5.2萬輛汽車報廢和置換更新?？椕芟M網點，推動山姆會員店、盒馬鮮生、美團小象超市、華為終端商業(yè)等重點商貿項目陸續(xù)落地，招引首店超100家。推廣莞品莞貨，在食品、服裝、玩具、家具、消費電子等領域認定110項首期“東莞優(yōu)品”。積極打造本土消費IP，持續(xù)擦亮“樂購東莞”品牌，舉辦東莞燒鵝美食節(jié)、草莓音樂節(jié)等大型活動，帶動消費市場加快復蘇，全年社會消費品零售總額實現正增長。
外貿動能有效激發(fā)。出臺內外貿一體化10條、電商15條等“五外聯動”政策“組合拳”，進一步發(fā)揮“粵貿全球”平臺作用，組織企業(yè)參加超200場境內外展會，助力優(yōu)質莞品莞貨賣全球，帶動全年進出口增長8.3%。新業(yè)態(tài)新模式穩(wěn)健發(fā)展，保稅物流大幅增長18.1%，市場采購貿易176億元，規(guī)模居全省試點第1?？崭壑行膶崿F創(chuàng)新跨越發(fā)展，進出口貨值超160億元，超額完成百億目標。
二是全力構建現代化產業(yè)體系，新質生產力加快培育。
產業(yè)動能不斷積蓄。實施“大招商”2.0行動，高規(guī)格舉辦全球招商大會，達成簽約項目506宗，總金額超2500億元。全年引進億元以上產業(yè)項目470宗，新一代電子信息、高端裝備制造、新材料等領域項目協議固投分別增長67%、49%、45%?！爸歉臄缔D”提質提效，加快推進國家中小企業(yè)數字化轉型城市試點建設，全年推動2041家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現數字化轉型，7家企業(yè)入選全省數字化優(yōu)秀案例。推動萬江街道數控裝備產業(yè)集群獲評國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，5家企業(yè)產品入選2024年度十大類紡織創(chuàng)新產品。
產業(yè)體系持續(xù)完善。系統謀劃全市產業(yè)布局，明確“8+8+4”現代產業(yè)體系發(fā)展方向。推動重點產業(yè)集群聚鏈成勢，智能網聯新能源汽車集群入選國家先進制造業(yè)集群，新一代電子信息產業(yè)集群、新材料產業(yè)集群、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產業(yè)集群增加值分別增長14.8%、6%、18.5%。因地制宜發(fā)展低空經濟，打造物流運輸、農業(yè)植保等一批低空經濟應用場景。加大戰(zhàn)新產業(yè)要素支撐，落戶上海技術交易所全球跨境技術貿易（大灣區(qū)）中心、廣州數據交易所（東莞）服務基地，打造全國首個以城市產業(yè)賦能為牽引的人工智能大模型中心。加快培育生產性服務業(yè)，構建“1+1+N”政策體系，實施生產性服務業(yè)“領航計劃”，認定首批96家“領航企業(yè)”，新增打造檢驗檢測驗證、科技服務、供應鏈綜合服務等3個服務業(yè)集聚區(qū)。
產業(yè)空間深入拓展。加強現代化產業(yè)園連片規(guī)劃和空間統籌，萬江新村、水鄉(xiāng)河西等28個現代化產業(yè)園全面動工，全年完成土地收儲13672畝，“清地行動”處置存量土地6655畝，“工改工”拆除10438畝，石排專精特新產業(yè)園成為省級產業(yè)園。戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設提速，全年引進產業(yè)項目47宗，收儲土地1042.4畝，產值增長17.6%，固定資產投資增長40.7%。
三是全力打造科創(chuàng)制造強市，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效初顯。
創(chuàng)新源頭持續(xù)深化。全面優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，以大科學裝置、高端實驗室、省級工程技術研究中心為支撐的基礎研究平臺體系初步形成。散裂中子源二期、先進阿秒激光設施實現“雙動工”，硼中子俘獲治療（BNCT）應用成功申報成為省工程研究中心，大灣區(qū)大學獲批基礎研究類省重點實驗室，東莞理工學院新增2個ESI（基本科學指標數據庫）全球排名前1%學科，源頭創(chuàng)新活力不斷顯現。
創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。加快構建現代化中試平臺體系，打造東莞中關村智造中試基地，遴選首批23個重點建設中試平臺。推動科技金融融合發(fā)展，落地全省首筆“中試貸”，組建東莞首個天使投資母基金。城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)提升，獲評“2024年最佳人才發(fā)展生態(tài)城市”，對“95后”人才吸引力首次躋身全國前十?？萍紕?chuàng)新人才支撐逐步增強，培育引進國家、省級重大人才工程入選者數量達439人，增長25%。新增高層次人才3.9萬人、高技能人才9.6萬人。
創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的科研實力和集聚效應，組建創(chuàng)新聯合體開展核心技術攻關，在新能源、新一代電子信息、合成生物等領域加強聯合研發(fā)和成果共享。推動松山湖材料實驗室、生益科技等4個項目獲省重大科技項目立項，軟件領域10個項目獲省核心技術攻關立項。加快研發(fā)機構建設，新增省級工程技術研究中心64家、市級工程技術研究中心183家、重點實驗室65家，全年R&D投入強度達3.91%。
四是積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，區(qū)域協調發(fā)展向更高水平邁進。
大灣區(qū)建設縱深推進。強化深莞、穗莞合作，落實深圳都市圈規(guī)劃，協同編制三年行動方案，推動松山湖科學城與光明科學城、南沙科學城開展戰(zhàn)略合作。加快推進“硬聯通”，佛莞城際開通運營，軌道1號線一期全線軌道貫通，深江鐵路、深惠城際、獅子洋通道、廣深和莞深、?；⒏咚俑臄U建加快建設，城市軌道交通建設規(guī)劃二期調整加快推進。深入實施“灣區(qū)通”工程，新增跨市通辦事項2653個，設置港澳“灣區(qū)社保通”服務網點27個，東華醫(yī)院入選“港澳藥械通”，“莞銀國際”獲得香港銀行牌照。
兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作走深走實。成功舉辦2024年兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作部省際會議，爭取國家22項政策賦能。推動省政府出臺支持東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的若干措施，構建全市“1+6”政策體系。啟動莞臺高新產業(yè)園建設，簽約入駐臺企15家。舉辦東莞臺灣名品博覽會等一系列兩岸交流活動，推動明鑫電子等一批重點項目加快建設。
重大合作平臺建設不斷提速。松山湖高新區(qū)實現經濟總量超千億，綜合實力挺進全國20強。大灣區(qū)大學（松山湖校區(qū)）全面建成，香港城市大學（東莞）啟動首年招生。濱海灣新區(qū)引進東莞人工智能應用創(chuàng)新中心、東莞市算力調度平臺，成立OPPO-香港理工大學聯合創(chuàng)新研究中心。水鄉(xiāng)經濟區(qū)引進武漢大學東莞水鄉(xiāng)儲能技術研究中心、百度智能云（東莞）AI人工智能產業(yè)基地。
對口支援合作扎實推進。提前完工“十四五”規(guī)劃35個援藏項目，全面動工68個援疆項目。深入落實莞銅東西部協作，支持農產品采購銷售，幫助來粵就業(yè)1.5萬人次。深化與牡丹江科研成果轉化、跨境貿易支付合作，有序推進與吉安市消費幫扶運營中心等重點項目。協助韶關、揭陽引進產業(yè)投資項目757個，開展鄉(xiāng)村振興項目756個。
五是深入推進重點領域改革，發(fā)展內生動力有效增強。
投資體制改革成效顯著。推進社會投資項目全過程“一張圖”改革，全面縮減重大產業(yè)項目落地時間120天以上，相關經驗獲國家發(fā)改委復制推廣?！拜讣掖k”覆蓋全部社會投資項目，開工時間平均提前40天。“完工即投產”改革獲評珠三角政府服務企業(yè)年度優(yōu)秀案例。實施重大項目“互聯審批 圍合供地”改革，項目用地規(guī)劃審批效率提升60%。
國資國企改革不斷深化。穩(wěn)妥推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，整合組建市城工集團。深化國有糧食企業(yè)改革，新設市糧食儲備公司。印發(fā)市屬企業(yè)中長期激勵工作指引，實行增量獎勵、支持跟投，國資國企服務全市經濟社會發(fā)展能力進一步增強。交投集團等6家市屬企業(yè)進入“2024廣東企業(yè)500強”，金控集團、東實集團、東莞證券3家公司獲評AAA主體信用等級。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。入選國家知識產權強市建設示范城市，獲評全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市，出臺東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例，濱海灣新區(qū)獲批省級營商環(huán)境首批改革試點。推動國務院15項“高效辦成一件事”落地，“審前服務+退休一件事”等品牌成為全省典型。實行12345難題調度、秒接秒派，訴求解決率提升至92%，運行質量居全國地級市第4。建成全市信用分級分類評價系統，探索創(chuàng)建全市首個“無訟園區(qū)”，信用鎮(zhèn)、信用街區(qū)建設取得初步成效。
六是深入推進“百千萬工程”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
鎮(zhèn)村經濟發(fā)展壯大。長安成為東莞首個、全省第3個千億鎮(zhèn)，28個鎮(zhèn)全部入選全國千強鎮(zhèn)前300名。投入800億元，高標準建設“10+15”首批省典型鎮(zhèn)村，東坑、石排、塘廈入選省“百千萬工程”集成式改革典型案例。村組資產穩(wěn)步增長，60%以上村（社區(qū)）集體凈資產超2億元，“零分紅”村降至7個，農村居民人均可支配收入達49409元，同比增長5.4%。
人居環(huán)境不斷改善。新建改造綠色農房1737戶，完成農房風貌提升579棟，整治“三線”問題2.6萬處。實現美麗宜居村全覆蓋，新建美麗圩鎮(zhèn)“七個一”升級版項目147個，新增“綠美小園”1530個、口袋公園160個，打造美麗庭院典型6000戶、美麗田園6000畝，麻涌美麗鄉(xiāng)村觀光路線入選國家精品景點線路。
城市品質持續(xù)提升。入選中央財政支持實施城市更新行動的首批城市，啟動城中村改造整治提升類項目39個，拆除違建、危舊房屋面積5.8萬平方米。“黃金雙軸”規(guī)劃體系持續(xù)優(yōu)化，市民服務中心三期建成運營，濱水岸線示范段二期、鴻福路綜合整治首期工程完工，東莞記憶首開區(qū)一期對外開放，鳒魚洲跨厚街水道慢行橋投入使用。治理交通擁堵節(jié)點102個，新增停車位8.6萬個，“響應式?？俊惫痪€路增至111條。
七是深入實施“雙碳”戰(zhàn)略，綠美生態(tài)本底有效鞏固。
綠色低碳轉型步伐加快。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，順利投產寧洲、洪梅和高埗電廠5臺燃氣發(fā)電機組，新增裝機容量336萬千瓦。新增光伏裝機超90萬千瓦，累計超210萬千瓦。新增工商業(yè)用戶側儲能裝機規(guī)模超50萬千瓦時。建成超充站超50座、公共充電樁超5000條。實現綠證交易超220萬張，促成綠電綠證交易60億千瓦時以上。新增創(chuàng)建省級綠色工廠35家、綠色供應鏈管理企業(yè)2家、綠色工業(yè)園區(qū)1個。
綠美生態(tài)建設有序推進。高質量完成林分優(yōu)化、造林撫育4.1萬畝，建成綠美廣東示范點5個，新建森林步道、碧道104公里。黃旗南麓慢行系統、中心公園二期動工實施，濱海灣黃金海岸示范段建成開放，謝崗、麻涌成功創(chuàng)建省園林城鎮(zhèn)。PM2.5濃度降至20微克/立方米，同比改善4.8個百分點。
污染防治攻堅成效顯著。4個市級集中式飲用水水源地水質保持100%達標、9個國省考斷面水質全面達標，80%以上內河涌消除劣V類，24條城市建成區(qū)黑臭水體穩(wěn)定消除黑臭。重點建設用地安全利用率保持100%。危險廢物利用處置率達99.98%。深入推進“無廢城市”建設，制定國內首個“無廢工地”評價團體標準，建立一般工業(yè)固廢規(guī)范化環(huán)境管理檢查評估機制，在全省率先實現產廢企業(yè)全量納管。松山湖高新區(qū)入選全省唯一國家“無廢園區(qū)”典型案例。
八是持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，民生保障水平不斷提高。
公共服務提檔升級。深入推進農業(yè)轉移人口市民化，出臺深化戶籍制度改革實施意見，大幅降低入戶門檻。成功納入國家城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程建設范圍，入選建設國家兒童友好城市名單，東莞市兒童醫(yī)院成為全省第2家三甲兒童?？漆t(yī)院。全年新增公辦學位4.2萬個、醫(yī)療床位1598張、養(yǎng)老床位541張、嬰幼兒托位2萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人。開啟東西江雙水源供水保障新格局，新建、改造市政公共供水管網1026公里。
民生保障兜牢托穩(wěn)。入選省綜合救助服務平臺試點地市，最低生活保障標準穩(wěn)步提升。新增籌集保障性租賃住房2.3萬套，開工建設城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目25個，更新改造老舊燃氣管道32.6公里。全面取消醫(yī)保參保戶籍限制，新增基本醫(yī)保參保人數23萬人，居全省第1。發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼3.2億元，惠及28.2萬人次。
文旅體事業(yè)繁榮發(fā)展。舉辦第十四屆中國國際漫博會，全國巡演原創(chuàng)音樂劇《東莞東》，舉行茶山茶園游會、東坑潑水節(jié)等特色節(jié)慶活動。推出“莞邑名賢傳承計劃”，完成省內首部地級市綜合性非遺條例立法。加快建設體育強市，啟用舉重博物館，舉辦粵港澳大灣區(qū)龍舟賽、東莞馬拉松等賽事。
社會治理效能持續(xù)提升。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，改造提升高標準農田近6000畝，糧食播種面積和產量實現“七連增”，高效完成省下達糧食增儲任務。各類生產安全事故數、亡人數連續(xù)3年雙下降，原始違法犯罪警情、刑事立案、交通事故亡人數同比下降32.6%、28%、16.7%。“粵執(zhí)法”行政執(zhí)法主體覆蓋率達95.9%，達標建設堤防40公里，整治易澇點4個。
（二）計劃指標完成情況
過去一年，在市委的堅強領導下，全市上下團結一致，堅定發(fā)展信心、主動應對困難，地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值等10項指標基本完成全年目標任務，取得了來之不易的發(fā)展成績。但受外部環(huán)境復雜多變、內部需求不足等影響，固定資產投資、社會消費品零售總額等8項指標完成情況不及預期，與年度目標存在一定差距。
主要經濟指標完成情況如下：
——地區(qū)生產總值同比增長4.6%（年度預期目標為增長5%）；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%（年度預期目標為增長6%）；
——固定資產投資總額同比下降6.9%（年度預期目標為增長10%）；
——社會消費品零售總額同比增長0.5%（年度預期目標為增長7%）；
——進出口總額同比增長8.3%（年度預期目標為增長1%以上）；
——全市一般公共預算收入同比下降2%（年度預期目標為增長3%）；
——居民消費價格指數同比持平（年度預期目標上漲3%左右）。
二、2025年經濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
（一）2025年面臨的國內外形勢
從全球看，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，全球經濟碎片化程度加劇，貿易保護主義愈演愈烈，地緣沖突持續(xù)影響。從全國看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，隨著二十屆三中全會部署的一系列重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措落地落實，政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力，將有力支撐經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。從全省看，隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的深度推進，“黃金內灣”加快形成，創(chuàng)新能力不斷提高，新質生產力加快培育，將不斷夯實我省經濟回升向好的基礎。從我市看，東莞產業(yè)基礎扎實、區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場主體龐大，疊加粵港澳大灣區(qū)、兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作等國家戰(zhàn)略的推動，經濟社會將持續(xù)回升向好，但短期內外部貿易摩擦的壓力和內部轉型升級的陣痛并存：一是外貿形勢更趨復雜，貿易壁壘、地緣沖突等不利因素將制約進出口增長；二是內部需求依然較弱，民營企業(yè)投資信心不足，消費市場復蘇趨勢仍需鞏固；三是新舊動能轉換難度加大，產業(yè)結構單一、戰(zhàn)新產業(yè)規(guī)模不大等問題依舊存在；四是民生保障存在短板，教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務水平有待進一步提高；五是深度城市化水平不高，土地空間拓展、城市品質提升、生態(tài)文明建設等領域仍需加力。對于這些問題，務必高度重視、采取有效措施加以解決。
（二）總體要求
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進一步全面深化改革、推進中國式現代化建設的重要一年。全市經濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入落實省委“1310”部署和市委的具體要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、守正創(chuàng)新、先立后破，統籌高質量發(fā)展和高水平安全，聚焦打造國際科創(chuàng)制造強市，著力激發(fā)內需活力、擴大對外開放、促進動能更替、增進民生福祉、保障社會安全，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，在推進中國式現代化建設中奮力譜寫東莞篇章。
（三）主要目標
按照上述總體要求，綜合考慮全市經濟社會面臨的內外形勢和發(fā)展條件，提出2025年國民經濟和社會發(fā)展主要目標：
經濟發(fā)展方面
——地區(qū)生產總值同比增長5%以上；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%左右；
——固定資產投資提質提效；
——社會消費品零售總額同比增長5%；
——進出口總額穩(wěn)量增效；
——全市一般公共預算收入同比增長3%；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長同步；
——居民消費價格指數上漲2%左右；
創(chuàng)新驅動方面
——研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達4%左右；
——國家級高新技術企業(yè)數達10400家；
——每萬人發(fā)明專利擁有量達78件；
質量結構方面
——現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達64%；
生態(tài)文明方面
——單位地區(qū)生產總值能耗完成省下達任務；
——PM2.5濃度完成省下達任務；
——化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化合物等主要污染物減排量完成省下達任務；
社會民生方面
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數9.3萬人；
——新增基礎教育公辦學位3萬個；
——千人病床數3.62張。
三、2025年主要任務和重點工作
圍繞2025年經濟社會發(fā)展主要目標，建議重點抓好以下八個方面的工作：
（一）聚焦擴大有效需求，推動經濟增長行穩(wěn)致遠
全力推動投資提質提效。健全項目謀劃和生成儲備機制，高質量、高標準謀劃一批“十五五”重大項目。建立前期策劃聯審機制，用好用足“多規(guī)合一”平臺，實現項目精準落圖落地。搶抓超長期特別國債增發(fā)、專項債擴圍、廣東納入“自審自發(fā)”試點等政策機遇，精準謀劃一批優(yōu)質項目，全力爭取上級資金支持。按照“一個項目、一張流程圖、一個時間節(jié)點”要求，優(yōu)化整合重大項目工期管理、閉環(huán)處置問題等工作機制，加快推動比亞迪增資擴產項目等125個重大產業(yè)項目開工建設，力爭完成重大項目投資1300億元。搭建全流程增資擴產平臺，提升項目、土地和廠房對接效率，推動長安vivo研發(fā)中心、東城生益電子四期等116個項目投產，力爭全年完成工業(yè)投資1320億元。適度超前開展基礎設施建設，持續(xù)梳理道路、軌道、水務、環(huán)保、能源等5張促開工項目清單，推動常虎高速改擴建工程、莞深高速改擴建工程等216個重大項目建設提速，力爭全年完成基礎設施投資600億元。
全力提振消費需求。搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，大力推動手機、平板、智能手表（手環(huán)）等3C產品開展以舊換新活動，有效提振汽車、家電等大宗消費。積極推進消費場景升級，加快東實旗云、萬象系列等大型綜合體、東莞國際商務區(qū)、鴻福路等示范商圈建設。推動消費與產業(yè)互促發(fā)展，科學謀劃貿工消一體化頂層設計，引導、支持企業(yè)加快工廠店建設。積極發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟，打造一批消費新增長點。深入推進文旅融合發(fā)展，打造“灣區(qū)周末IN東莞”文旅品牌，推進東莞記憶首開區(qū)二期、松山湖歡樂海岸等項目建設。
全力鞏固外資外貿。出臺“穩(wěn)外貿30條”政策措施，以更大力度、更優(yōu)服務吸引和利用外資。開拓“走出去”新路徑，充分利用“粵貿全球”平臺，完善“一國一冊”投資指南，加強貿易風險預警，推動企業(yè)開拓東盟、中東、拉美、中亞、非洲等新興市場，力爭全年發(fā)動企業(yè)參加新興市場展會不少于100場。持續(xù)擴大中間品貿易、轉口貿易，穩(wěn)住傳統優(yōu)勢市場份額。推動跨境電商綜試區(qū)建設提速，鼓勵企業(yè)加強智慧海外倉儲設施建設，打造不少于20個數字貿易示范項目，開展不少于5場“跨境電商+產業(yè)帶”活動。
全力加強空間統籌。聚焦城市空間戰(zhàn)略地區(qū)、重要發(fā)展軸線地區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)等重點區(qū)域開展城市更新，完成土地收儲5000畝，“工改工”拆除5000畝，實現城市更新投資750億元?！安鹬闻d”并舉推進城中村改造，重點攻堅10個拆除新建類城中村項目，穩(wěn)步推動36個整治類提升項目。強化重大戰(zhàn)略空間識別管控，推進跨鎮(zhèn)連片土地統籌，加快推動35個現代化產業(yè)園區(qū)動工建設，以萬江新村、厚街厚山、洪梅河西、寮步香城、鳳崗金鳳凰等5個園區(qū)為重點，示范帶動現代化產業(yè)園區(qū)建設取得新突破。
（二）聚焦培育新質生產力，加快推動科技產業(yè)互促雙強
優(yōu)化科技創(chuàng)新體系。狠抓源頭創(chuàng)新，加快散裂中子源二期、先進阿秒激光設施項目建設，籌建中國科學院東莞材料科學與技術研究所。深入實施技術創(chuàng)新聯合攻關工程，在新一代人工智能、工業(yè)母機與模具、化合物半導體等領域新增組建創(chuàng)新聯合體。加快構建全鏈條中試服務體系，力爭打造30個重點中試平臺，在微納加工、激光器、固態(tài)電池、半導體等領域形成示范效應，推動集成電路創(chuàng)新中心爭創(chuàng)省級中試平臺。大力發(fā)展長期資本、耐心資本，加快發(fā)展風投、私募股權投資等業(yè)態(tài)，探索投早、投小、投長期、投硬科技機制，支持松山湖加快建設科技金融集聚區(qū)。推進科技教育人才一體化發(fā)展，著力實施新一輪“1+6”人才政策體系，完善產教融合培育機制，新增高技能人才7萬人。推進國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設，力爭在培研究生人數達到800人。
加快發(fā)展“8+8+4”重點產業(yè)。圍繞戰(zhàn)新產業(yè)和未來產業(yè)布局，制定新一輪招商引資三年行動計劃，力爭全年引進產業(yè)項目協議固投達1500億元。推動紡織服裝、食品飲料、模具、潮玩等重點傳統產業(yè)轉型升級，帶動規(guī)上工業(yè)數字化轉型1500家，累計認定市級智能工廠（車間）超180家。加強企業(yè)梯隊培育，組織開展新一輪“鏈主”企業(yè)遴選，力爭全年培育不少于20家“鏈主”企業(yè)，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)30家，實現工業(yè)“小升規(guī)”企業(yè)800家。實施“人工智能+”工程，爭創(chuàng)國家人工智能+智能終端行業(yè)應用基地，加快建設算力調度平臺和人工智能大模型中心，賦能更多企業(yè)實現躍升發(fā)展。爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，以新一代電子信息為依托，培育世界級智能移動終端集群。全力優(yōu)化半導體產業(yè)格局，積極籌建國家級儲能檢驗檢測中心，力爭半導體、新能源產業(yè)集群營收分別突破600、800億元。因地制宜推進“低空經濟+”應用場景建設，提前布局建設低空基礎設施，建設低空裝備產業(yè)園。
增強生產性服務業(yè)賦能質效。聚焦軟件信息、貿易物流、科研設計、科創(chuàng)金融、人力資源等重點領域，扶持壯大一批“領航企業(yè)”，累計打造不少于6個生產性服務業(yè)集聚區(qū)。高質量推動生產服務型國家物流樞紐建設，做強沙田綜合保稅、石龍水鐵聯運，推進物流降本提質增效。做大做強南城、松山湖軟信服務集聚區(qū)，大力支持開展鴻蒙系統生態(tài)鏈建設，打造鴻蒙特色產業(yè)園，全年吸引不少于2家鴻蒙生態(tài)服務商，力爭軟信產業(yè)營業(yè)收入突破650億元。深入實施工業(yè)設計賦能行動，圍繞家具、服裝、玩具等傳統產業(yè)，培育新增一批國家級、省級工業(yè)設計中心，力爭全年規(guī)上工業(yè)設計營收增長10%以上。提質發(fā)展人力資源服務，力爭推動東莞人力資源產業(yè)園建成國家級平臺，實現全年規(guī)上人力資源營收增長10%以上。
（三）聚焦融深向灣，提升區(qū)域協調發(fā)展水平
加速灣區(qū)城市聯動發(fā)展。建立健全與廣深港澳等城市的常態(tài)化溝通協作機制，深度融入深圳、廣州都市圈，積極參與珠江口東江兩岸融合發(fā)展試點建設，協同打造“黃金內灣”。深化實施“灣區(qū)通”工程，謀劃推動莞港、深莞惠、穗莞等重點合作事項，爭取在跨市區(qū)域合作、與港澳規(guī)則銜接機制對接等方面作出示范突破。全方位推進基礎設施“硬聯通”，加快跨市道路建設，動工建設石大路南延，推進厚大路通道、東江通道、新槎大橋等一批跨市交通基礎設施前期工作。爭取城市軌道交通建設規(guī)劃二期調整方案獲批，推動軌道交通1號線一期建成運營，加快推進深江鐵路東莞段、深惠城際鳳崗段建設。
提升重大平臺發(fā)展能級。深入推進兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作區(qū)建設，推動部省際會議支持事項落實落地，不斷完善臺胞往來和生活、學習、就業(yè)的便利措施。搶抓政策機遇，推動我市開發(fā)區(qū)優(yōu)化布局，謀劃新設省級開發(fā)區(qū)。推動松山湖科學城與廣州南沙科學城、深圳光明科學城錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，加快大科學裝置共建共管共享，協同打造大灣區(qū)綜合性國家科學中心。支持濱海灣新區(qū)持續(xù)打造莞港科創(chuàng)制造開放合作平臺，加快發(fā)展集技術研發(fā)、產品制造、數據服務于一體的人工智能產業(yè)，高標準謀劃建設新港澳碼頭、國際城項目。推動水鄉(xiāng)經濟區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)加強基礎設施對接和產業(yè)協同發(fā)展。規(guī)劃建設融深發(fā)展先行區(qū)，推動塘廈、鳳崗等臨深鎮(zhèn)街率先與深圳實現同城化、一體化、協同化發(fā)展。
扎實開展對口支援合作。有序推進援藏援疆項目建設，確?！笆奈濉痹卦椖咳缙谕旯?。攜手銅仁深化東西部協作，聯合牡丹江開辟對外貿易市場，支持吉安在莞設立消費幫扶運營中心。扎實推動對口幫扶韶關、揭陽兩市產業(yè)有序轉移和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。
（四）聚焦重點領域改革，加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境
深化重點領域改革。高質量編制“十五五”規(guī)劃，高標準謀劃一批重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重點工程項目，推動規(guī)劃任務化、任務目標化、目標項目化。增強國資戰(zhàn)略支撐作用，優(yōu)化國有經濟布局結構，推進市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深化投融資體制改革，推動深外環(huán)高速等基礎設施領域項目發(fā)行不動產投資信托基金（REITs）。進一步優(yōu)化政府投資項目投資審批管理，著力解決項目堵點卡點問題，提高政府投資項目落地效率。研究出臺促進民間投資的政策措施，以更大力度激發(fā)民間投資信心。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展新一輪農業(yè)轉移人口市民化等行動，打造一批具有東莞特色的試點經驗。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實全國統一大市場建設指引，全力破除制約要素自由流動的體制機制障礙。健全小微企業(yè)融資協調工作機制，多方協作解決企業(yè)融資難問題。加快信用東莞建設，提升市場主體信用分級分類評價精準度，提高信用服務實體經濟水平。健全涉企收費長效監(jiān)管和清理拖欠企業(yè)賬款機制，堅決防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，杜絕亂收費亂罰款亂攤派等行為。
提升企業(yè)服務質量。打造“企莞家”企業(yè)綜合服務平臺，以“企業(yè)辦事總入口、企業(yè)訴求總客服、企業(yè)服務總超市”為定位，實現“一站享政策、一鍵提訴求、一網辦政務、一窗找服務”。構建線上線下協同發(fā)力的企業(yè)服務專員工作機制，推動企業(yè)問題訴求分類高效閉環(huán)管理。深化“綜合查一次”改革，實行行政檢查事項“減、并、合”優(yōu)化集成，做到進一次門、查多項事。
（五）聚焦實施“百千萬工程”，提升城鄉(xiāng)內涵品質
激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展動能。全力抓好兩批“百千萬工程”典型鎮(zhèn)村建設，更好實現強鎮(zhèn)富民興村。充分用好省鎮(zhèn)域經濟專項改革試點，支持試點鎮(zhèn)街特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強。全面鋪開農村資產“交審分離”改革，發(fā)展強村公司和農村職業(yè)經理人，引導集體資金投向更多市鎮(zhèn)項目，力爭村組集體總資產突破3000億元，中堂潢涌成為第2個百億村，“零分紅”村清零。
優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施農房質量、農房風貌提升攻堅行動，持續(xù)深化“三線”整治，橫跨鎮(zhèn)主干道管線全部完成下地改造。打造城鄉(xiāng)一體的市容環(huán)衛(wèi)標準，實現生活垃圾分類市域全覆蓋，完善“門前三包”激勵、環(huán)境問題“全莞拍”等公共參與機制。擴大綠美生態(tài)空間供給，完成鄉(xiāng)村綠美種樹25.19萬株，新建“綠美小園”1000個，打造美麗庭院示范3000戶，啟動2條鄉(xiāng)村振興示范帶建設。
提升城市功能品質。深化“一心兩軸三片區(qū)”建設，建成鴻福路軸線綜合整治工程、黃旗南麓慢行系統等一批重點項目。以莞長路、莞樟路為試點，推動交通廊道一體整治，鎮(zhèn)街（園區(qū)）各完成不少于1條干線道路品質提升。全面加強停車規(guī)范管理，建立公共停車設施滾動項目庫，新增路外公共停車位4萬個。深入開展重點學校、醫(yī)院、商圈和軌道站點周邊交通秩序微整治，化解不少于30個堵點，提升地鐵1號線25個站點綜合服務水平。加強海綿城市建設，加快推進實施新開河系統南側分流等一批重點內澇治理工程。
（六）聚焦綠色低碳轉型，筑牢綠美生態(tài)屏障
深入實施雙碳戰(zhàn)略。加強新能源基礎設施建設，全年新增光伏裝機超90萬千瓦，新建超充站50座、公共充電樁6000條。探索“外電供莞”定向平價綠電交易，推動綠證綠電交易提質擴量。積極推動工業(yè)領域碳達峰行動，強化能耗、碳排放協同監(jiān)管，開展工業(yè)節(jié)能診斷，推動一批重點企業(yè)完成綠色化改造，累計打造綠色工廠40家以上。打造一批高星級綠色建筑示范項目，建設綠色農房1840戶。
持續(xù)推進污染防治。優(yōu)化污水管網“一張網”運維，確保4個市級集中式飲用水水源地和9個國省考斷面水質穩(wěn)定達標。大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，PM2.5濃度控制在24.1微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。推動近岸海域無機氮降至1.75毫克/升以下。加強土壤和地下水污染防治，建成污泥集中處理處置項目，推動“無廢城市”建設通過國家評估，促進資源循環(huán)利用。
堅持擴綠興綠護綠。做好國家林草濕荒普查工作，完成森林質量精準提升4.29萬畝，撫育防火林帶500公里以上，新建碧道60公里、森林步道22公里，新增綠美東莞典型項目10個。深度打造“千園共享之城”，新增口袋公園180個，新增開放共享公園綠地不少于27個。
（七）聚焦增進民生福祉，不斷提高人民生活品質
持續(xù)優(yōu)化公共服務供給。扎實做好人口發(fā)展趨勢研判，提高“一老一小”健康服務水平，新增養(yǎng)老床位不少于300張、托位6000個。完善“莞一夏”長效開展機制，惠及群眾不少于300萬人次。優(yōu)化醫(yī)療資源供給，啟用水鄉(xiāng)中心醫(yī)院新院區(qū)，開工建設濱海灣中心醫(yī)院長安院區(qū)，推動BNCT項目投入臨床試驗。深化“家門口”就業(yè)服務圈建設，用好“就莞用”服務品牌，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬人以上。加快啟動30個社區(qū)嵌入式服務設施建設，開展20個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，籌集保障性租賃住房1.5萬套。扎實做好雙擁和退役軍人工作，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結。
全面推進教育強市建設。加快推進大灣區(qū)大學設立申報，推動大灣區(qū)大學（濱海灣校區(qū)）一期主體工程和香港城市大學（東莞）二期工程動工建設。持續(xù)推進教育擴容，建成1所公辦普通高中，推動4所公辦普通高中學校動工建設，新增基礎教育公辦學位3萬個。深化教育綜合改革，支持一批鎮(zhèn)街率先建設深化教育綜合改革實驗區(qū)，推動人工智能應用實驗學校、“陽光食堂”建設。堅持五育融合發(fā)展，推進中小學科學教育實驗區(qū)建設。實施銀齡教師計劃，啟動新一輪300名市級“四名”工作室建設，持續(xù)鍛造高素質專業(yè)化“莞邑良師”隊伍。
推進文旅體高水平發(fā)展。加快虎門炮臺舊址公園、市博物館新館等重大文體設施建設，發(fā)展壯大文化場館聯盟，打造“潮流東莞”“書香東莞”特色文化品牌矩陣。持續(xù)開展第四次全國文物普查實地調查，深入實施“莞邑名賢傳承計劃”，大力弘揚莞邑文化。持續(xù)辦好廠BA、村BA、街頭籃球等本土品牌賽事，承辦十五運會、殘?zhí)貖W會賽事，建設更高水平的體育強市。
（八）聚焦統籌發(fā)展和安全，全面提升城市安全韌性
統籌推進法治東莞建設。加大依法治市力度，嚴厲打擊非法金融活動，守牢不發(fā)生系統性金融風險底線。加強重大支出的財政可承受能力評估，實施全口徑地方債務監(jiān)管，健全“三保”監(jiān)測預警機制。構建房地產發(fā)展新模式，促進房地產市場止跌回穩(wěn)。加強矛盾糾紛排查化解，完善非訴訟糾紛解決機制。健全“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式，堅決打擊各類違法犯罪活動，嚴防極端案事件發(fā)生。
持續(xù)筑牢城市安全防線。狠抓安全“小切口”精準治理，統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，加強“五級三方”安全監(jiān)管，完善“防、儲、處”三位一體防災減災救災機制。深化軌道工程、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備等重點領域安全治理，夯實火災防控基礎，推動消防安全“一網統管”，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。加快完善平急結合的傳染病防控體系，打造達到省級標準的醫(yī)療應急隊伍。加強科技應用信息賦能，不斷改善和提高海防能力。
全力保障糧食、能源安全。全面加強耕地保護，堅決完成省下達的糧食生產任務，推進高標準農田建設和管護。修訂市級儲備糧管理辦法，建立糧食流通聯合執(zhí)法機制。加快推進新一輪高標準糧倉規(guī)劃建設，推動綠色倉儲設施設備升級改造。推動謝崗和高埗電廠擴建項目建成投運，加快啟動深燃大朗電廠建設，不斷提升能源自給率。推動500千伏東南、220千伏高端等百項輸變電工程加快建設，不斷提升電力安全保障。加快完善天然氣“一張網”，常態(tài)化協調上下游企業(yè)做好油氣供應保障。加強油氣管道安全保護工作。
全面兜牢民生底線。深化綜合救助服務平臺試點建設，落實公租房申請等18個“一件事”改革，健全12345群眾訴求快速響應和限時辦結閉環(huán)處置機制，打造貼心暖心的“莞民聲”品牌。健全基本醫(yī)保參保長效機制，建設“一人一檔”全民醫(yī)保數據庫。確保低收入人口及時全面納入動態(tài)監(jiān)測，試點開展殘疾人居家托養(yǎng)服務。完善重點群體就業(yè)服務機制，力爭離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶就業(yè)率90%以上、有就業(yè)意愿的困難畢業(yè)生100%就業(yè)，推動實現“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。
各位代表，使命千鈞，唯有實干！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，高質量完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務，為推進中國式現代化的東莞實踐作出更大貢獻。