學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為群眾辦實(shí)事的重大民生工程。一直以來，東莞市委市政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極解決“入園難”“入園貴”問題，努力提高幼兒園的辦園質(zhì)量，推動(dòng)?xùn)|莞學(xué)前教育不斷發(fā)展。
今年是東莞市學(xué)前教育改革發(fā)展十年，從2011年學(xué)前教育第一期行動(dòng)計(jì)劃到2021年，已經(jīng)改革十年了，幼兒園數(shù)量、在園學(xué)生人數(shù)發(fā)生了很大變化，師資水平、園所品牌特色都有很大優(yōu)化。
十年一盤棋，在這十年里，東莞的學(xué)前教育一方面堅(jiān)持“普及普惠”發(fā)展方向，另一方面，完善教研體系，不斷提升幼師水平，提升教學(xué)質(zhì)量，形成園所品牌特色，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容和提質(zhì)雙提升，努力讓群眾滿意。
▲2010-2020年東莞市幼兒園發(fā)展情況表
頂層設(shè)計(jì)，保證學(xué)前教育朝“普及普惠”方向發(fā)展
9月份剛把二寶送進(jìn)幼兒園的張女士告訴記者，“我兩個(gè)孩子年齡相差13歲，想起兩娃上幼兒園的光景完全不同！現(xiàn)在的幼兒園窗明幾凈，教師學(xué)歷高、素質(zhì)高，而且在小區(qū)就能上到便宜的好幼兒園?！?/span>
早在十年前，東莞市政府積極發(fā)揮對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌。根據(jù)國家和省的要求，東莞市分別于2011、2015、2018年制定出臺(tái)學(xué)前教育第一、第二、第三期行動(dòng)計(jì)劃，謀劃東莞學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，保證學(xué)前教育普及普惠的發(fā)展方向。
2012年東莞市教育局成立學(xué)前教育科，配備專門的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃全市學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育管理工作。同時(shí)，把擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的供給作為鎮(zhèn)街政府的硬任務(wù)來抓，列入鎮(zhèn)街政府履行教育職責(zé)內(nèi)容來考核，落實(shí)鎮(zhèn)街政府對(duì)本鎮(zhèn)街學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任。
針對(duì)非戶籍兒童占比較大的市情，東莞市不斷加大投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，逐步建立以政府為主導(dǎo)，集體和社會(huì)參與，公辦和民辦并舉的辦園體制，學(xué)前教育規(guī)模得到了不斷擴(kuò)大。截至2020年底，全市經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)開辦的幼兒園共1206所，比起2010年，這十年間增加了479所幼兒園，其中公辦園增加了41所。全市在園幼兒人數(shù)為37.1萬人，增加了16.3萬人。目前全市可提供幼兒園學(xué)位約43.6萬個(gè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了103.15%，較好地滿足了群眾對(duì)學(xué)前教育學(xué)位的需求。
加強(qiáng)公辦園建設(shè)，普惠性教育資源不斷擴(kuò)充
9月1日，沙田鎮(zhèn)新中心幼兒園在社會(huì)各界的期盼中迎來盛大的開園日，并迎來了首批學(xué)生。為幫助孩子度過從居家生活到校園學(xué)習(xí)的適應(yīng)階段，中心幼兒園沿襲傳統(tǒng)開學(xué)禮儀：朱砂啟智、凈手凈心、正衣冠、敬拜孔子、啟蒙描紅、擊鼓明志等，還以展板的形式回顧園所史記，以及孩子們?cè)谂f園告別儀式的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，同時(shí)，舉行了開園的第一次升旗儀式，并組織小朋友進(jìn)行游園活動(dòng)多姿多彩的活動(dòng)讓孩子在歡樂笑聲中適應(yīng)新環(huán)境。
沙田鎮(zhèn)新中心幼兒園位于港灣新城核心區(qū)，是東莞市重大建設(shè)項(xiàng)目，也是沙田鎮(zhèn)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。該園占地面積7600多平方米，規(guī)劃18個(gè)教學(xué)班，可提供540個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。園內(nèi)設(shè)置了圖書室、音體室、美工室、舞蹈室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客木工坊、社會(huì)體驗(yàn)室、樓頂種植區(qū)等功能區(qū)，在戶外還單獨(dú)設(shè)置了體適能訓(xùn)練區(qū)、攀爬區(qū)、沙水區(qū)、各類大型體育器械區(qū)等，讓兒童更好地感受四季、擁抱自然。沙田鎮(zhèn)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，拿出最好的地段辦教育，除了高規(guī)格異地重建沙田鎮(zhèn)中心幼兒園，還投資1800多萬新建沙田鎮(zhèn)第三幼兒園。
要推行普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，首要舉措是加強(qiáng)公辦園建設(shè)。東莞市把公辦園學(xué)位建設(shè)、5080攻堅(jiān)任務(wù)（“5080”即公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%）等納入“市政府主要目標(biāo)任務(wù)”“民生十件實(shí)事”，促進(jìn)新建擴(kuò)建一批公辦園。
同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)街政府舉辦公辦園，引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)街將部分集體辦園轉(zhuǎn)制為鎮(zhèn)辦公辦園，指導(dǎo)鎮(zhèn)街探索“村建鎮(zhèn)辦”的辦園模式，加大公辦園的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)、鎮(zhèn)街中心園全覆蓋。
#p#分頁標(biāo)題#e#此外，東莞市還重視發(fā)揮村社區(qū)的力量，引導(dǎo)村社區(qū)舉辦集體辦園，要求4000人以上的大村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園、小村聯(lián)合辦園，不斷擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。
今年7月，東莞市教育局、東莞市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《東莞市新增公辦幼兒園學(xué)位資金補(bǔ)助實(shí)施方案》，對(duì)通過新建、回收、改擴(kuò)建等途徑增加的公辦幼兒園學(xué)位實(shí)施資金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由園區(qū)、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用，主要用于園區(qū)、鎮(zhèn)街內(nèi)公辦幼兒園設(shè)備和教玩具添置、園舍設(shè)施修繕完善、教職工工資待遇提升等。
推進(jìn)小區(qū)配套園治理，讓普惠更徹底
2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，要求小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平。
東莞市根據(jù)國家和省要求，從2019年起，組織各鎮(zhèn)街和市直屬有關(guān)單位開展小區(qū)配套園專項(xiàng)治理，制定方案，成立工作小組，采取“一園一案、一事一議”的方式順利完成治理任務(wù)。出臺(tái)《東莞市居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，落實(shí)新建改建小區(qū)配套園的建設(shè)要求，保證小區(qū)配套園的公益普惠性。
我市通過全面摸排、分類整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。
截至2021年1月，全市35所需要治理的小區(qū)配套幼兒園按要求完成了治理，增加普惠性學(xué)位12570個(gè)。
創(chuàng)新普惠園辦園模式，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容和提質(zhì)雙提升
“中心幼兒園教育集團(tuán)的成立，意義重大，影響深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著我鎮(zhèn)學(xué)前教育改革邁出了新步伐。”2020年10月27日上午，厚街鎮(zhèn)首個(gè)幼教集團(tuán)——厚街鎮(zhèn)中心幼兒園教育集團(tuán)成立，可新增公辦學(xué)位近3500個(gè)。
對(duì)于厚街鎮(zhèn)中心幼兒園教育集團(tuán)的成立，該集團(tuán)龍頭幼兒園厚街鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)黃婉玲希望，以組建“中心幼兒園教育集團(tuán)”為依托，在做大做優(yōu)做實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
黃婉玲介紹，以厚街鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭成立幼教集團(tuán)，以自愿加入為原則，吸收厚街涌口紅星幼兒園、厚街大逕韻樂幼兒園、厚街開賢幼兒園、厚街福民幼兒園、厚街大風(fēng)車幼兒園、厚街軍埔幼兒園、厚街雅志幼兒園、厚街軍埔第二幼兒園、厚街厚德幼兒園、厚街安祺幼兒園等10所普惠性民辦幼兒園加入幼教集團(tuán)，成為集團(tuán)成員單位。
同樣在10月27日，石碣鎮(zhèn)公辦幼兒園教育集團(tuán)正式成立。首批加入的17家普惠性民辦幼兒園可提供超過4500個(gè)公辦學(xué)位。
做法類似的，還有東坑鎮(zhèn)以2所鎮(zhèn)辦公辦園為龍頭園和4所民辦園聯(lián)合成立幼教集團(tuán)，鎮(zhèn)財(cái)政投入450多萬元，通過“兩教一保”補(bǔ)貼、生均定額補(bǔ)助的方式扶持集團(tuán)內(nèi)民辦園發(fā)展，集團(tuán)內(nèi)公民辦幼兒園實(shí)行同步開展教學(xué)研究、同步組織師資培訓(xùn)、同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、同步組織招生，擴(kuò)充1770個(gè)公辦學(xué)位，得到當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。
為滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，彌補(bǔ)公辦園學(xué)位不足的問題，東莞市各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)辦園模式的探索，采取以公辦園為龍頭成立幼教集團(tuán)、與民辦園合作設(shè)置公辦班等方式擴(kuò)充公辦學(xué)位。例如厚街、石碣、東坑、茶山等鎮(zhèn)都在創(chuàng)新公益普惠性幼兒園辦園模式。
除了集團(tuán)化辦園模式，東莞市還采取了品牌輸出策略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的公辦園教育成果，在短時(shí)間內(nèi)提高新開辦的公辦幼兒園的保教質(zhì)量。東莞市機(jī)關(guān)幼兒園與東莞市東城教育管理中心共建虎英幼兒園（東莞市機(jī)關(guān)幼兒園實(shí)訓(xùn)基地），借助名園效應(yīng)、榜樣力量，使優(yōu)質(zhì)教育能夠惠及更多的孩子，開創(chuàng)了東莞幼兒教育發(fā)展新模式，探索了合作共建辦園之路，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育擴(kuò)容和提質(zhì)雙提升。
截至2020年底，全市有普惠性幼兒園884所，其中公辦園210所，普惠性民辦園674所；可提供普惠性學(xué)位約31.3萬個(gè)。全市公辦園（含創(chuàng)新方式擴(kuò)充的公辦學(xué)位）在園幼兒占比達(dá)52.49%，公辦園（含創(chuàng)新方式擴(kuò)充的公辦學(xué)位）和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)82.22%，完成了國家和省的任務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦園的扶持，穩(wěn)定師資隊(duì)伍#p#分頁標(biāo)題#e#
從2012年起，東莞市財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，每年投入約1億元經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助普惠性幼兒園、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)幼兒園、加強(qiáng)教研和師資培訓(xùn)、發(fā)放幼兒園教師從教津貼等，促進(jìn)了全市各類幼兒園改善辦園條件、規(guī)范辦園行為、提高師資素質(zhì)和保教水平。
2015年出臺(tái)《東莞市民辦學(xué)校教師從教津貼實(shí)施辦法（試行）》，根據(jù)學(xué)歷、教師資格證、從教年限等情況，分等級(jí)向集體辦園和民辦園教師發(fā)放從教津貼，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。
2016年制定并實(shí)施《東莞市公益普惠性幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》，設(shè)立基本補(bǔ)助和教師達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)，2019年建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體辦園和普惠性民辦園給予補(bǔ)助。
重培訓(xùn)提學(xué)歷，形成幼師成長(zhǎng)階梯
東莞的學(xué)前教育一方面堅(jiān)持普及普惠發(fā)展方向，另一方面，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，提升幼師水平，鍛造園所品牌，形成特色，讓群眾滿意。
在幼教師資隊(duì)伍建設(shè)方面，我市做了大量的工作。首先，為了提升幼教水平，我市落實(shí)幼兒園專任教師全員培訓(xùn)?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)工作，市、鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)在崗幼兒教師提升學(xué)歷層次。將學(xué)前教育師資培訓(xùn)納入全市教師繼續(xù)教育體系，提升職后培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。近五年來，全市共培訓(xùn)幼兒園專任教師14.8萬人次，其中網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)128661人次；骨干教師集中培訓(xùn)項(xiàng)目49個(gè)，培訓(xùn)19720人次。落實(shí)市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障1965.64萬元?；就瓿捎變簣@專任教師每年72學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求。
其次，實(shí)現(xiàn)專任教師大專率持續(xù)增長(zhǎng)。2015年和2019年，東莞市先后印發(fā)了《東莞市中小學(xué)（幼兒園）教師學(xué)歷提升工程的實(shí)施方案（2015-2017年）》《東莞市中小學(xué)（幼兒園）教師學(xué)歷提升工程的實(shí)施方案（2019-2023年）》，全面實(shí)施幼兒園教師學(xué)歷提升工程，給予參加大專學(xué)歷提升的幼兒園教師每人3750元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)將學(xué)歷與民辦學(xué)校教師從教津貼掛鉤，激發(fā)幼兒園專任教師學(xué)歷提升的積極性。2017年以來，我市幼兒園專任教師大專率均高于全省的平均水平，目前全市幼兒園專任教師大專及以上學(xué)歷占比87.52%，比2015年提高22.82%。
再次，初步形成幼兒園專任教師成長(zhǎng)階梯。目前全市共有幼兒園名園長(zhǎng)工作室18個(gè)、名師工作室28個(gè)、學(xué)科帶頭人13名，教學(xué)能手100名，初步形成了幼兒園專任教師成長(zhǎng)階梯，促進(jìn)幼兒園專任教師的專業(yè)成長(zhǎng)。
▲2015-2020年東莞市幼兒園專任教師大專率
完善教研體系，形成園所品牌，幼教質(zhì)量不斷提升
為了整體提升幼教水平，我市完善學(xué)前教育教研體系，形成園所品牌，教學(xué)特色逐步呈現(xiàn)。
首先，加強(qiáng)教研體系建設(shè)，構(gòu)建“一二六”聯(lián)動(dòng)教研管理體系。東莞市高度重視學(xué)前教育教研工作，在市教育局教研室配備了2名學(xué)前教育專職教研員，鎮(zhèn)街均配備專職或兼職學(xué)前教育教研員。構(gòu)建“一二六”聯(lián)動(dòng)教研管理體系，以市教育局教研室為統(tǒng)籌，發(fā)揮名師骨干團(tuán)隊(duì)和市幼兒教育研究會(huì)兩大教研團(tuán)體力量，分6大教研片開展教研，并實(shí)行區(qū)域教研責(zé)任制，帶動(dòng)全市33個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展區(qū)域協(xié)作教研，常態(tài)化開展區(qū)域協(xié)作教研和送教分享活動(dòng)，有效地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)域共享，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量的均衡發(fā)展。
其次，實(shí)施課程游戲化項(xiàng)目，助推游戲活動(dòng)縱深研究。2015年，東莞市承擔(dān)了廣東省基礎(chǔ)教育課程改革《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)研究項(xiàng)目，2017年全面啟動(dòng)幼兒園課程游戲化建設(shè)，先后開展了兒童游戲觀察與指導(dǎo)、生活活動(dòng)游戲、領(lǐng)域活動(dòng)游戲（體育活動(dòng)游戲）等專題研討，引導(dǎo)全市各級(jí)各類幼兒園根據(jù)園情以不同的切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)課程游戲化縱向研究。2015年開始，東莞市先后實(shí)施“貫徹落實(shí)《指南》實(shí)驗(yàn)園研究”、“幼兒園課程游戲化研究項(xiàng)目”、“幼兒園課程游戲化示范項(xiàng)目”三個(gè)階段的研究，共遴選確定211個(gè)課程游戲化實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋游戲環(huán)境規(guī)劃、游戲課程建設(shè)、游戲活動(dòng)組織、游戲材料投放以及五大領(lǐng)域活動(dòng)游戲化等，有效推進(jìn)課程游戲化的深度研究。2017-2020年間市級(jí)財(cái)政共投入400萬元支持幼兒園課程游戲化研究。2020年9月，東莞市推進(jìn)幼兒園課程游戲化的經(jīng)驗(yàn)刊登在廣東省教育廳簡(jiǎn)報(bào)（2020年第7期），得到省、市領(lǐng)導(dǎo)和幼教同行的廣泛好評(píng)。2020年11月，東莞市有12個(gè)幼兒園課程項(xiàng)目確定為廣東省學(xué)前教育“新課程”科學(xué)保教示范項(xiàng)目。2021年，東莞市將深入推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，打造自主、自由、愉悅的幼兒園“品質(zhì)課堂”，促進(jìn)幼兒園高質(zhì)量游戲活動(dòng)的開展。#p#分頁標(biāo)題#e#
再次，建設(shè)學(xué)前教育資源庫，形成共享、互學(xué)的研究氛圍。依托東莞市教育資源應(yīng)用平臺(tái)，先后開展特色課程、生活游戲、體育游戲、親子游戲、區(qū)域活動(dòng)等教育資源征集，并構(gòu)建學(xué)前教育資源庫。目前已有優(yōu)秀教育案例5000多個(gè)。
最后，規(guī)范管理，強(qiáng)化行為督導(dǎo)。保教保育是幼兒園發(fā)展的生命線，一直以來，東莞市加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。加強(qiáng)行政審批，消除無證幼兒園。結(jié)合開學(xué)檢查、教研指導(dǎo)、收費(fèi)監(jiān)督、園內(nèi)衛(wèi)生和安全監(jiān)管等工作開展日常監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展年檢、“廣東省規(guī)范化園”園評(píng)估、省市一級(jí)幼兒園評(píng)估等，規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為，引導(dǎo)幼兒園提高保教保育質(zhì)量。落實(shí)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全市幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為隨機(jī)督導(dǎo)。截至2020年底，全市有省一級(jí)園21所，市一級(jí)園613所，優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到了52.6%，省規(guī)范化園1182所，占比97.6%。
站在新的歷史起點(diǎn)，東莞的學(xué)前教育將繼續(xù)落實(shí)國家和省的部署，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，不斷推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，助推“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)。