國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的2024年一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
一季度，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年同期下降0.3個百分點。3月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，比上月和上年同月均下降0.1個百分點。
如何解讀宏觀經(jīng)濟走勢下的就業(yè)數(shù)據(jù)？民營與國有部門的就業(yè)潛力有何結構性變化？當前經(jīng)濟形勢下勞動糾紛爭議走勢如何？
近日，勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會聯(lián)合西南財經(jīng)大學北京研究院、經(jīng)濟與管理研究院，中國政法大學商學院和中國經(jīng)濟體制改革雜志社，在北京舉辦“2024年一季度就業(yè)形勢分析會”。
專家學者圍繞當前經(jīng)濟與就業(yè)形勢、政府債務空間、民營經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)促進等問題進行了廣泛、深入而系統(tǒng)的討論。
經(jīng)濟與就業(yè)形勢整體向好但基礎尚待夯實
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國GDP較上年同期增長5.3%，增速環(huán)比加快0.1個百分點，超過市場的普遍預期。
與會專家對此給予了審慎樂觀的解讀，認為我國經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的勢頭。尤其是大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新等穩(wěn)增長政策取得明顯成效。3月份，固定資產投資同比累計增長4.5%，較去年12月份加快1.5個百分點，其中設備工具購置投資增長17.8%；規(guī)上工業(yè)出口交貨值增長1.4%，較1-2月份和上年12月份分別加快1.0個、4.6個百分點。
與此同時，與會學者也明確指出，一些重要宏觀指標改善幅度不夠大，我國經(jīng)濟持續(xù)改善的基礎并不穩(wěn)固。
工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)增加值3月份同比增長4.5%，增速較上月回落2.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)一季度產能利用率為73.6%，比上季度下降2.3個百分點。
消費方面，3月份，社會消費品零售總額同比增長3.1%，增速較上月下降2.3個百分點，連續(xù)第4個月增長放緩。
物價方面，3月份，CPI環(huán)比下降1.0%，終止了連續(xù)3個月的上漲勢頭。
就業(yè)方面，雖然3月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率較上年同期和上月均有所回落，但大多數(shù)與會專家表示壓力依然較大。
一方面，考慮到我國勞動力基數(shù)龐大，且就業(yè)市場越來越向城鎮(zhèn)集中，5.2%的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率仍然偏高。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，充分就業(yè)與經(jīng)濟增長息息相關，要想保持經(jīng)濟長期健康發(fā)展，失業(yè)率應盡可能保持在較低水平。有與會專家認為，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以下較為理想。
另一方面，重點人群特別是大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力還在繼續(xù)積聚。3月份，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動力失業(yè)率為15.3%，雖與今年2月份基本持平，但較去年12月份上升了0.4個百分點；全國城鎮(zhèn)不包含在校生的25-29歲勞動力失業(yè)率為7.2%，較上月上升0.8個百分點，自該指標公布以來連續(xù)第3個月出現(xiàn)上升。
民營企業(yè)經(jīng)營壓力加大
與會專家強調，民營經(jīng)濟發(fā)展對于實現(xiàn)“穩(wěn)增長”“穩(wěn)就業(yè)”目標至關重要。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，長期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)集中在民營經(jīng)濟部門。
截至2022年底，國有單位吸納就業(yè)5612萬人，過去20年累計減少了1000多萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的比重從2004年的25%降到了12%；私營企業(yè)和個體吸納就業(yè)2.95億人，累計增加了2.4億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的比重從20%上升至60%。
不僅如此，民營經(jīng)濟還具有更強的就業(yè)創(chuàng)造能力，是崗位成本最低、效率最高的經(jīng)濟部門。
據(jù)勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專委會課題組測算，每新開設一家小微企業(yè)，將新創(chuàng)造3.4個就業(yè)崗位；每新創(chuàng)造一個就業(yè)崗位，國有企業(yè)需要投入300-500萬元，非國有大型企業(yè)需要投入50-70萬元，而小微企業(yè)僅需要投入不到5萬元。
與會專家進一步指出，過去兩、三年，國有企業(yè)在穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)方面做了大量工作，用工需求整體保持基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員的現(xiàn)象。當前，經(jīng)濟下行壓力大、就業(yè)難主要在于民營企業(yè)經(jīng)營難，活力不足，崗位創(chuàng)造能力下降。
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員王陽表示，當前中小企業(yè)用工需求不振，青年群體尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力較大。從最新采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）來看，中小企業(yè)市場活躍度雖然有所提升，但從業(yè)人員指數(shù)仍處于較低水平。3月份，小型制造企業(yè)從業(yè)人員指數(shù)僅為47.6，同比下降了1.8個百分點，較制造業(yè)整體水平還低0.3個百分點。
一般而言，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，就會影響用工需求。與會專家建議，加大對中小企業(yè)的扶持力度，進一步降低市場準入門檻，破除不合理的限制，增強投資支持力度，完善投融資體系，推動企業(yè)轉型升級，提供更加精準的服務。
民營經(jīng)濟就業(yè)質量和勞動糾紛化解能力仍待提升
相比國有經(jīng)濟部門，民營經(jīng)濟部門就業(yè)質量偏低。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年民營企業(yè)（不包括上市公司）雇員年平均工資約6.5萬元，僅相當于國有單位的一半，且存在加班費未合理發(fā)放甚至拖欠工資的現(xiàn)象。
民營企業(yè)違規(guī)靈活用工現(xiàn)象仍普遍存在，其中平臺企業(yè)的表現(xiàn)與其市場地位尤其不相稱。與會學者在市場調研過程中發(fā)現(xiàn)，電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)中，大多數(shù)企業(yè)使用勞務派遣或業(yè)務外包的員工比例超過50%。當前高校畢業(yè)生就業(yè)難，民營部門的就業(yè)質量與青年就業(yè)期待之間有較大差距也是主要原因之一。
企業(yè)就業(yè)質量不高的表現(xiàn)之一就是企業(yè)勞動關系不和諧，法律執(zhí)行不到位，爭議易發(fā)多發(fā)。近些年，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，房地產、教培等行業(yè)調整，民營企業(yè)面臨較大壓力，加之小微企業(yè)占比較大，自身糾紛化解能力不足，勞動糾紛案件呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。
2023年，勞動人事爭議仲裁機構立案受理案件總數(shù)達到162.9萬件，較上年上升了10.6%。從企業(yè)性質來看，涉及民營企業(yè)的案件與民營企業(yè)的占比基本一致，大約占八成左右。從區(qū)域分布來看，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東六個民營經(jīng)濟大?。ㄊ校┌讣偭看蠹s占全國案件總量的一半左右。從爭議類型來看，解除就業(yè)合同與勞動報酬爭議案件總量更大，社會保險和確認勞動關系案件增長更快，競業(yè)限制爭議近期成為輿論熱點。
提升民營部門就業(yè)質量，既有助于增進勞動者福利，又可有效化解勞動糾紛，還有助于緩解青年就業(yè)壓力。
在國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部人口和就業(yè)研究室主任張冰子看來，實現(xiàn)上述目標需要企業(yè)、政府一起相向努力。其中，民營企業(yè)要切實承擔主體責任，增強規(guī)范用工意識，破除企業(yè)發(fā)展與員工福利對立的迷思，充分認識到創(chuàng)造高質量就業(yè)是自身應盡的社會責任，也是提升企業(yè)競爭力，參與全球供應鏈的必然要求。相對于傳統(tǒng)企業(yè)，新業(yè)態(tài)平臺類企業(yè)市場集中度相對較高，應該且有能力提供更高質量的就業(yè)機會。對政府而言，要進一步修訂完善相關法規(guī)并確保有效執(zhí)行，幫助企業(yè)分擔諸如生育等本應由社會承擔的成本，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，堅決避免誰提供高就業(yè)質量誰吃虧的現(xiàn)象。
棉田集團董事局主席馬濤則聚焦于新質生產力對民營經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，認為民營企業(yè)在發(fā)展過程中需要考慮法律、政策和社會資源等多個因素，在追求創(chuàng)新的同時應注重可持續(xù)發(fā)展，避免冒進和盲目跟風。
西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院趙國昌教授提出，在當前經(jīng)濟形勢下，政府需給予民營企業(yè)更多的幫助，才能更好地保護勞動者的權益。