廣場(chǎng)舞擾民、改裝車“炸街”、室內(nèi)裝修擾民……這些身邊的噪聲污染現(xiàn)在有法可“治”。6月5日，全新修訂的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱“新噪聲防治法”）正式實(shí)施，對(duì)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲污染源頭預(yù)防、加強(qiáng)噪聲污染防治信息公開(kāi)等方面作出了明確規(guī)定。6月6日，東莞日?qǐng)?bào)記者聯(lián)系到東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)一些市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。市民群眾遇到噪聲污染，可以撥打環(huán)保熱線“12369”舉報(bào)投訴，電話24小時(shí)都有人接聽(tīng)。
亮點(diǎn)1
明確噪聲污染內(nèi)涵
首先，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，擴(kuò)大了法律適用范圍，明確“指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”，從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問(wèn)題。
沒(méi)有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域，包括城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為。
新噪聲法針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，均界定為噪聲污染。
其次，刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字，因?yàn)閿_民需要防治的是人為噪聲，不是自然環(huán)境噪聲，新噪聲法明確法律規(guī)范的對(duì)象是人為噪聲，不僅不影響對(duì)噪聲污染防治行為的嚴(yán)格要求，反而更聚焦需要運(yùn)用法律手段解決的噪聲污染。
新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲，增加了對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控，并明確環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求等。
亮點(diǎn)2
依法科學(xué)精準(zhǔn)治理噪聲
現(xiàn)行噪聲標(biāo)準(zhǔn)主要有3項(xiàng)，對(duì)新型噪聲擾民行為尚沒(méi)有相應(yīng)的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。為完善健全噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，新噪聲法有3個(gè)舉措：
首先，明確建設(shè)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。新噪聲法明確國(guó)家要推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。
其次，擴(kuò)大噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍。新噪聲法授權(quán)省級(jí)人民政府，對(duì)于尚未制定國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)制定國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，還可以制定嚴(yán)于國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，授權(quán)縣級(jí)以上地方政府，可以根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。
第三，明確制定環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。震動(dòng)問(wèn)題因缺乏相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和制度，造成證據(jù)收集困難、管理依據(jù)不明，亟待解決。新噪聲法明確要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)3
強(qiáng)化噪聲源頭防控
首先，在規(guī)劃中防控。要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，在制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開(kāi)發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。
其次，在布局中防控。要求在確定建設(shè)布局時(shí)，要根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。
第三，在產(chǎn)品中防控。要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；市場(chǎng)監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。
亮點(diǎn)4
噪聲污染防治納入政府考評(píng)
“新噪聲法”明確噪聲污染內(nèi)涵，增加防治對(duì)象擴(kuò)大法律適用范圍，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的對(duì)象是人為噪聲，不是自然環(huán)境噪聲，如城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲等噪聲擾民行為，同時(shí)將噪聲污染防治范圍由城市拓寬到涵蓋農(nóng)村地區(qū)。
完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)精準(zhǔn)依法治污。根據(jù)規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境有關(guān)部門和省級(jí)人民政府制定噪聲污染防治和排放標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方政府劃定標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，以此做到由上到下，因地制宜，精準(zhǔn)防治。同時(shí)，“新噪聲法”增加了自治管理的規(guī)定，例如鼓勵(lì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)人通過(guò)制定管理規(guī)約等形式，約定本社區(qū)噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。
此外，“新噪聲法”強(qiáng)化噪聲源頭防控，筑牢污染第一防線。對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，針對(duì)可能產(chǎn)生噪聲的建筑物和交通干線提前預(yù)判，合理劃定防噪聲距離；對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備規(guī)定噪聲限值，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要采取降噪措施等；將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況將納入政府考評(píng)，對(duì)噪聲污染問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)約談、調(diào)查、問(wèn)責(zé)，處理結(jié)果也將向社會(huì)公開(kāi)。
亮點(diǎn)5
依法防治廣場(chǎng)舞擾民
“新噪聲法”聚焦噪聲擾民難點(diǎn)，保障安寧和諧環(huán)境。針對(duì)市民群眾關(guān)切的娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲擾民、機(jī)動(dòng)車炸街、廣場(chǎng)舞等問(wèn)題均提供了解決措施。其中，明確禁止酒吧等商業(yè)場(chǎng)所噪聲擾民，同時(shí)要求文化娛樂(lè)、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者采取有效措施防止、減輕噪聲污染，并禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。
“新噪聲法”要求，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。如果違反規(guī)定的，首先是說(shuō)服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處200元以上1000元以下的罰款，對(duì)單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。
“新噪聲法”還要求，家庭及其成員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物和其他日常活動(dòng)盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護(hù)聲環(huán)境質(zhì)量。使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。
有了“新噪聲法”加持，維權(quán)不再束手無(wú)策。在這里悄悄告訴你，“12369”是環(huán)保舉報(bào)熱線，當(dāng)你再遭受噪聲污染危害時(shí)，可以撥打電話進(jìn)行投訴，電話24小時(shí)都有人接聽(tīng)。