原標(biāo)題：這三國(guó)將是美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵？
新美國(guó)安全中心近日發(fā)布題為《積極的設(shè)想，強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系——后疫情時(shí)代在印太地區(qū)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵》的報(bào)告稱，疫情危機(jī)正使美國(guó)喪失在印太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力已使該地區(qū)力量平衡發(fā)生改變。報(bào)告認(rèn)為，恢復(fù)美國(guó)在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系對(duì)有效對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。
一、新冠疫情下中美在印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)
報(bào)告稱，早在特朗普政府前，美國(guó)在印太地區(qū)的影響力就開始減弱，特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的政策和言論加劇了這一下行趨勢(shì)，而新冠危機(jī)則在外交、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)三方面影響了該地區(qū)的力量對(duì)比及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
首先，在外交方面，疫情暴發(fā)后，相比于中國(guó)的快速反應(yīng)和積極表現(xiàn)，美政府反應(yīng)遲緩，未能妥善處理國(guó)內(nèi)疫情，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)海外聲譽(yù)。這一局面使人們更加明確一種觀點(diǎn)——美國(guó)沒(méi)有能力進(jìn)行有效的自我管理，反過(guò)來(lái)又使人們進(jìn)一步懷疑其對(duì)印太地區(qū)繁榮作出貢獻(xiàn)的能力。此外，特朗普政府退出世界衛(wèi)生組織（WHO），拒絕加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）”等舉措，也進(jìn)一步削弱了其國(guó)際影響力。報(bào)告同時(shí)指出，盡管美國(guó)錯(cuò)失在疫情早期展示領(lǐng)導(dǎo)力的良機(jī)，但仍有時(shí)間在應(yīng)對(duì)流行病方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歷史上，美國(guó)是印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求的主要推動(dòng)力，并為貿(mào)易和投資設(shè)定步調(diào)。但近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的增長(zhǎng)，該地區(qū)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度逐步提高。與此同時(shí)，區(qū)域一體化及經(jīng)濟(jì)融合也在快速發(fā)展。“美國(guó)優(yōu)先”政策進(jìn)一步減少了美對(duì)該地區(qū)貿(mào)易的參與度，未參加《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也意味著美在印太地區(qū)貿(mào)易體系中越來(lái)越邊緣化。報(bào)告認(rèn)為，新冠危機(jī)將促使中國(guó)與東南亞在數(shù)字、醫(yī)療、技術(shù)等領(lǐng)域加快合作，而地區(qū)貿(mào)易融合也將進(jìn)一步加深。從中長(zhǎng)期看，美在該地區(qū)的貿(mào)易份額可能會(huì)繼續(xù)縮減。
此外，報(bào)告還認(rèn)為，盡管美國(guó)在印太地區(qū)仍然擁有對(duì)華整體軍事優(yōu)勢(shì)，但兩國(guó)差距已大大縮小。即使在疫情危機(jī)前，認(rèn)為美國(guó)憑借軍力可在“可接受代價(jià)”下贏得對(duì)華高強(qiáng)度沖突的想法已很危險(xiǎn)。美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)可能導(dǎo)致不可接受的損失甚至失敗。盡管過(guò)去4年來(lái)美國(guó)的地區(qū)安全聯(lián)盟在很大程度上經(jīng)受住了動(dòng)蕩，但中國(guó)不斷增強(qiáng)的軍事實(shí)力，加上其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正在削弱美國(guó)的地區(qū)威懾力，而新冠大流行阻礙了美國(guó)的軍事戰(zhàn)備。
二、疫情背景下日、澳、印的對(duì)華態(tài)度
報(bào)告稱，新冠疫情暴發(fā)后、美日澳印四國(guó)加緊靠攏，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。特別是拜登政府上臺(tái)后，美正將“四方安全對(duì)話”發(fā)展為協(xié)調(diào)四國(guó)在各種戰(zhàn)略問(wèn)題上進(jìn)行區(qū)域合作的重要論壇。報(bào)告從外交趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、防務(wù)趨勢(shì)三方面分析日、澳、印三國(guó)在后疫情時(shí)代對(duì)華關(guān)系。
（一）外交趨勢(shì)
日本、澳大利亞、印度是美國(guó)印太戰(zhàn)略的核心組成部分。
日本 報(bào)告認(rèn)為，新冠肺炎大流行是在中日關(guān)系拐點(diǎn)到來(lái)時(shí)出現(xiàn)的。2012年以來(lái)的中日關(guān)系跌至低點(diǎn)后，日本前首相安倍晉三曾將修復(fù)與北京的關(guān)系作為外交重點(diǎn)，加上特朗普時(shí)期在印太地區(qū)的不穩(wěn)定態(tài)度，加速了東京尋求改善對(duì)華關(guān)系。自疫情暴發(fā)以來(lái)，中日摩擦增多，日本國(guó)內(nèi)對(duì)華好感度大幅下降，但考慮到中國(guó)仍保持著對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)影響力，菅義偉很可能正尋求阻止中日關(guān)系螺旋式下滑的態(tài)勢(shì)，以減少對(duì)日本的影響。
澳大利亞 報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞是美國(guó)最親密的盟友之一，盡管在特朗普政府時(shí)期，兩國(guó)在對(duì)印太地區(qū)采取最佳態(tài)度的問(wèn)題上存在分歧，但澳對(duì)華政策近年來(lái)明顯強(qiáng)硬，作為回應(yīng)，中國(guó)對(duì)澳大利亞采取了貿(mào)易反制。報(bào)告引用澳洛伊研究所連續(xù)民調(diào)顯示，過(guò)去兩年，澳大利亞人對(duì)中國(guó)的信任度降低了一半。
印度 報(bào)告認(rèn)為，幾十年來(lái)，基于“地緣政治的平衡，經(jīng)濟(jì)上的替代及與中國(guó)不穩(wěn)定的對(duì)比”，美國(guó)兩黨對(duì)深化與印度關(guān)系的支持日益增加，與此同時(shí)，中印關(guān)系在過(guò)去10年里卻惡化了。2020年的邊境危機(jī)給中印關(guān)系投下陰影。這場(chǎng)危機(jī)是雙邊關(guān)系中的重大事件，顯然也是印度外交和安全政策的重大事件。印度經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門高度依賴中國(guó)，這令其很容易受到影響。因此，新德里加強(qiáng)了減少對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴的努力，同時(shí)在印太地區(qū)同步擴(kuò)大外交接觸，并加強(qiáng)與美國(guó)、日本、澳大利亞的合作。新德里還謀求在疫苗外交領(lǐng)域與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#（二）經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)
2020年底，日本、印度和澳大利亞啟動(dòng)了一個(gè)三邊供應(yīng)鏈彈性倡議（SCRI）以減少對(duì)中國(guó)的依賴。
日本 報(bào)告稱，盡管日中經(jīng)濟(jì)依賴?yán)^續(xù)加劇，但東京2018年開始采取措施減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，削弱中國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，同時(shí)尋求國(guó)內(nèi)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)倡議，以倡導(dǎo)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的替代方案。日本還推出一系列防御性經(jīng)濟(jì)安全政策，旨在全面改革投資審查、出口管制和供應(yīng)鏈彈性。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，東京加快了解決其供應(yīng)鏈脆弱性問(wèn)題的努力，同時(shí)開始激勵(lì)日本公司在醫(yī)療領(lǐng)域從中國(guó)遷往日本或東南亞國(guó)家，并認(rèn)為通過(guò)與東盟國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)接觸而加強(qiáng)關(guān)系是日本在印太地區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵部分。
澳大利亞 報(bào)告稱，澳大利亞貿(mào)易和投資關(guān)系缺乏多樣性，嚴(yán)重依賴中國(guó)，而美歐也同樣依賴中國(guó)，使澳大利亞尤其容易受到像新冠肺炎危機(jī)造成的外部沖擊的影響。為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多樣化，堪培拉已經(jīng)開始采取措施，與印度尼西亞簽署貿(mào)易協(xié)議，并制定了針對(duì)印度、越南和東盟的經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略。但澳大利亞還擁有相當(dāng)大的供應(yīng)鏈延伸區(qū)，依賴從中國(guó)進(jìn)口一系列關(guān)鍵商品，尤其是在醫(yī)療領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多樣化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
印度 報(bào)告稱，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，邊境沖突和新冠危機(jī)影響是累積的，中印邊境沖突迫使印度加緊提升軍事力量，減少來(lái)自中企的競(jìng)爭(zhēng)，并使印度公司占據(jù)優(yōu)勢(shì)，以減少在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)。盡管印度做了很多努力，但近年來(lái)中印經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯著加強(qiáng)。此外，中國(guó)還大力投資印度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)印出口活性藥等關(guān)鍵原料。
（三）防務(wù)趨勢(shì)
盡管日本、澳大利亞和印度相關(guān)的防務(wù)趨勢(shì)沒(méi)有受到新冠疫情的特別影響，但出于對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)強(qiáng)硬態(tài)度的共同擔(dān)憂，美日澳印都有興趣將“四方聯(lián)盟”的合作擴(kuò)展到防務(wù)領(lǐng)域。
日本 報(bào)告稱，在拜登上任后不久，隨著美日兩國(guó)達(dá)成新協(xié)議，雙方同意將防務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用的安排再延長(zhǎng)一年。日本和澳大利亞還宣布有意簽署“相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”，這是日本1960年與美國(guó)簽署類似協(xié)議以來(lái)首次與別國(guó)簽署類似協(xié)議。但應(yīng)對(duì)因疫情而加劇的國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)可能阻礙東京擴(kuò)大與其他重要戰(zhàn)略盟友的防務(wù)關(guān)系。
澳大利亞 報(bào)告稱，2020年澳大利亞承諾在未來(lái)10年將防務(wù)開支增加40%，這表明澳打算對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬態(tài)度。與此同時(shí)，澳方可能通過(guò)發(fā)展獨(dú)立能力并與日本、印度和印度尼西亞建立更密切的軍事關(guān)系，減少其對(duì)美國(guó)的依賴。但這并不意味著與美合作也將減少，在夏季舉行的美澳部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，同意重啟雙邊軍力態(tài)勢(shì)工作組。
印度 報(bào)告稱，在“四國(guó)聯(lián)盟”中，印度在防務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)展最為顯著。邊境危機(jī)直接促使印度加快采購(gòu)包括近100架戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)裝備，并及早部署新型防空系統(tǒng)。然而，印度要縮小與中國(guó)的現(xiàn)代化差距還有很長(zhǎng)的路要走。
三、聚焦東南亞
報(bào)告稱，東盟最近成了中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，超過(guò)美國(guó)和歐盟。許多東南亞國(guó)家與美國(guó)一樣對(duì)中國(guó)感到擔(dān)憂，但經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴中國(guó)，因此它們迫切希望華盛頓為該地區(qū)提出積極的議程。新冠疫情給東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊，因其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴世界其他國(guó)家，包括貿(mào)易、旅游、外國(guó)投資等。
報(bào)告認(rèn)為，東南亞國(guó)家的首要任務(wù)是確保疫苗的獲取與分銷。中國(guó)向東南亞提供了大量疫苗供應(yīng)，并因此贏得很高的贊譽(yù)及支持。民調(diào)顯示，79%的東南亞地區(qū)精英認(rèn)為中國(guó)是最有影響力的經(jīng)濟(jì)參與者，比2019年增加6個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告指出，美國(guó)要想有效對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，必須向東南亞國(guó)家提供另一種積極愿景。美國(guó)及其伙伴能否幫助東南亞國(guó)家從疫情中復(fù)蘇，將是檢驗(yàn)其是否有能力落實(shí)這一議程的關(guān)鍵試金石。
四、挑戰(zhàn)、機(jī)會(huì)和建議
報(bào)告認(rèn)為，面對(duì)印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，美應(yīng)綜合采取單邊、雙邊及多邊措施，加強(qiáng)與日印澳三國(guó)的合作，從外交、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)三方面應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住新冠疫情帶來(lái)的機(jī)遇，具體而言：
在外交方面，應(yīng)迅速落實(shí)美日澳印疫苗生產(chǎn)計(jì)劃，并為印太地區(qū)的疫苗分發(fā)提供資金支持；通過(guò)支持印太地區(qū)的分布式制造能力來(lái)推動(dòng)疫苗生產(chǎn)；建立一個(gè)印太新冠肺炎響應(yīng)機(jī)制，該機(jī)制包括“四國(guó)聯(lián)盟”和韓國(guó)、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)。
在經(jīng)濟(jì)方面，優(yōu)先考慮幫助印太地區(qū)國(guó)家（尤其是東南亞國(guó)家）應(yīng)對(duì)由新冠病毒危機(jī)引發(fā)或加劇的債務(wù)問(wèn)題；加速執(zhí)行該區(qū)域現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本發(fā)展援助方案，并在提供援助方面加強(qiáng)與盟友和伙伴的協(xié)調(diào)；推進(jìn)小規(guī)模貿(mào)易倡議；平衡產(chǎn)業(yè)回歸與供應(yīng)鏈多樣化，幫助盟友和伙伴加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全；擴(kuò)大“四方安全對(duì)話”在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
在防務(wù)方面，加大與日本和澳大利亞的防務(wù)一體化；調(diào)整演習(xí)和作戰(zhàn)戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)未來(lái)駐軍可能減少和其他可能干擾訓(xùn)練周期的情況；擴(kuò)大美印防務(wù)關(guān)系；尋求加強(qiáng)和擴(kuò)大美日澳印四國(guó)間的防務(wù)關(guān)系。
作者 | 李溯